田双成
加强数字政府建设，是适应数字经济发展和数字社会建设的必然要求。随着“数字青岛2.0工程”全面启动，政务数字化转型和数据资源整合共享全面推进，青岛数字政务建设进入关键期。同时，人工智能政务创新场景不断涌现，大模型、超级自动化等人工智能技术快速发展，为青岛由“数字政务”向“智慧政务”迈进提供“加速器”。
深圳、杭州“智慧政务”的先进经验
激活数据要素，持续提高政府决策质效。深圳搭建“智慧经济”平台，综合运用本地数据、政务数据和第三方数据，通过数据交叉比较，相互佐证，增强监测成果可靠性。利用互联网位置大数据、园区监测数据、政务数据叠加GIS图层，构建园区景气度、商圈热力图，综合评判地块空间情况。“智慧投资”平台对接空间地理信息平台，推进多规合一，实现对项目预选址周边环境智能分析，配合开发使用“智慧评估”，结合深圳市BIM/CIM平台，使项目评估更加科学、项目进度更加直观、项目调度更加精准。深圳借助本地互联网“大厂”技术优势，实现经济运行监测、投资项目管理等方面业务创新和技术突破。并且在金融赋能、智慧评估等专业领域，研发出深度垂直专业性应用工具体系，实现该领域全流程数字化。
加强顶层设计，全面提升政府履职能力。杭州依托浙江省一体化数字资源系统和“浙政钉”平台，以“工作过程数字化和工作结果数字化”为目标，再造核心业务流程，通过“大中台”汇聚政务数据资源，选择“小切口”敏捷搭建功能应用，推动核心业务、重大任务、重点领域的工作过程和工作结果可视化，实现数字技术与政府履职深度融合。联合科研机构，共研算法模型，实现“用数据说话、用数据管理、用数据决策”。杭州依托浙江省“数字底座”和“能力底座”，灵活搭建政务应用系统，实现敏捷快速部署，不断提高政府部门对数字化、智慧化的应用感知，推进政务智慧化转型。选择政府部门所属的事业单位作为项目管理方，降低沟通成本，增加沟通效率。
青岛“智慧政务”建设的路径
借鉴深圳、杭州两市的经验做法，青岛“智慧政务”建设应从以下几个方面努力——
第一，坚持目标引领，做好“智慧政务”顶层设计。以构筑政府核心职能数字化能力为牵引，以实现政务工作过程数字化和工作结果数字化为目标，加快推进政务数字化支撑能力和资源体系深度融合。将“智慧政务”建设纳入各部门年度工作计划，推动建立“领导小组+专业队伍+数据专员”三级管理体系，建立较为完善的数字化转型工作机制，为“智慧政务”建设提供组织保障。加快构建“业务数字化、数据资产化、资产服务化”三维管理体系，提升一批、新建一批、谋划一批数字化应用系统，统筹推进核心业务数字化，逐步纳入“山东通”平台；全面整合政务数据资源，完成数据确权和数据治理，使数据可用、可视；发掘数据应用场景，支持开放应用场景和共享应用成果，释放数据生产力，提升政府公共服务能力。
第二，强化数据赋能，保障“智慧政务”资源供给。夯实数字基础设施建设。做优政务信息资源共享交换平台，汇聚全市信息化基础设施、公共数据、应用系统、算法组件等数据资源，建立基础库、主题库、专题库等各类数据库。加强数据分析和数据挖掘，实现多源多态数据汇聚、共享、交换和应用。提供一站式查询服务，各部门一站式浏览全市公共数字资源，一键式申请数据接入、导出和使用，形成数据资源的智能化“总账本”。
形成数据资源体系。打通国家、省、市、区（市）等“上下”数据和统计、税务、社保、公积金、水电、知识产权等“左右”数据对接通道，推进数据共享。加强第三方数据采购管理，建立第三方数据协同合作模式，对人口轨迹、产业态势等数据资源，采用定期采购、接口协同、统一归集方式，实现一次采购、多业务多次共享使用。
加强数据资源管理。规范全市数据资源采集、归集、存储、提供、共享、应用及管理，构建数字资源统筹协调、组件共建共享、数据资源高效配置、云资源高效利用管理等机制。按照国家、省公共数据分类分级有关规定，进行数据分类分级并实施管理。将数据资源归集更新纳入考核，引导各部门推进业务智慧化转型。坚持数据资源共享为常态、不共享为例外，数据资源不共享的原则上不批准新建信息化项目。
探索数据增值路径。释放数据生产力，支持开放应用场景，鼓励政府部门与政府智库、高校、科研院所合作，开发经济分析大模型等应用产品，加大数据资源开发利用。支持发布应用成果，引导各部门将平台产生的统计数据、分析结果、研究成果脱敏后向社会公开共享，提升数据公共服务能力。
第三，打造数字产品，激发“智慧政务”应用活力。建设组件模块支撑应用。以“功能模块”为单位，拆解全市重点信息系统，建设应用模块目录。建立信息化项目预审机制，对拟建项目开展应用功能查重，重复功能通过组件模块复用方式实现。针对快速变化的政务工作，探索“组件+低代码工具”开发模式，通过可视化方式构建数据模型、视图、权限、工作流等，快速搭建应用功能，降低开发门槛、快速适应工作需求。
建设跟踪问效支撑应用。打造内容自定义、过程全留痕、督查催办自动化、分析可视化、结果一键报的任务调度系统，打造方便、易用、可视的工作任务调度工具，实现重大任务事项进展可查、可控、可跟踪，确保政府决策事项一抓到底，各项工作真正落细落实。
建设双端门户支撑应用。支持各部委办局定制“智慧政务”门户入口，优化电脑端、移动端门户支撑应用，满足统一的分析入口和不同业务属性的个性门户需求，实现多系统的统一登录、统一待办展示、统一信息展示、统一流程跟踪、统一查询、统一监控和统一任务发起等，变“人找数据”为“数据找人”。
第四，加强规范管理，打造“智慧政务”应用体系。加强业务应用规范管理。研究制定“智慧政务”信息化项目管理办法，坚持建设依据充分、业务流程清晰、数据稳定可得、应用高频长期的建设原则，初建项目重点加强数据来源、业务逻辑、数据流程等前期研究论证工作，改造提升项目重点查看前期项目数据量、访问量、使用频次、数据规范等情况。建立业务应用后评价机制，对于质量不高、数据不活、功能难用、效果较差的业务应用予以整改，倒逼业务应用建设全流程规范化管理。
构建集约安全保障体系。贯彻落实国家网络安全相关法律法规，统筹做好安全等级保护、风险评估、关键信息基础设施保护和商用密码应用安全评估等工作，公开招标资质全、业务精、经验多的安全风控公司，统筹负责信息系统安全保障。建立健全网络安全、预警和应急处置、安全保密、数据保障等制度，推动安全与应用协调发展。
加强数字化能力培养。与智库机构、科研院所开展合作，建立普及性与针对性相结合的培训机制，提升青岛市干部队伍数字思维、数字技能和数字素养。建立“数据专员”制度，培养既精通业务又能运用信息技术开展工作的综合型人才。完善数字素养考核评价，引导提高用数据说话、用数据决策、用数据管理的能力，全方位推动政府治理体系和治理能力现代化。
（作者单位：青岛市经济发展研究院）