孙晓梅

 众所周知，城市的发展“三分靠建设、七分靠管理”，可以说建设塑造城市形象，而管理则是维护城市形象。习近平总书记曾先后多次提到，“人民城市人民建，人民城市为人民”“城市管理应该像绣花一样精细”“一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫”。所以，如何将城市治理科学化、精细化、智能化，提升新时代城市精细化管理水平已经成为摆在全国各大中小型城市管理者面前的一项重要课题。

 当前城市管理在精细化、长效化、创新化和共享共治程度上存在一定的问题和挑战，主要表现在城市管理体制不顺、理念滞后、力量欠缺、创新不足等方面。针对问题，对症施策，弥补短板，全面提高城市精细化管理水平，提升城市品质，需要从以下几方面着手：

 创新城市管理观念，理顺城市管理体制。要牢固树立 “人民城市人民建，人民城市为人民”的服务理念和“三分建、七分管”的现代化城市管理理念，并以此为指导思想，精细梳理城市管理各部门职责分工，厘清权责，明晰界限，有效解决交叉监管、推诿扯皮等问题。健全完善部门间协调联动机制，统筹规划、设计、审批、建设、管理、执法、司法等各个环节，推动各类城市治理资源要素的充分整合，理顺城市管理体制机制，积极调动社会力量参与城市管理，在政府引导下探索市场化运作，努力形成市场化、社会化管理运行模式。

 整合部门职能，强化平台应用。城市精细化管理为充分发挥各部门城市管理职能提供了一个良好的平台，要利用好这一平台，充分发挥其监督指挥作用，本着规划先行的原则，将城市规划、城市环境、城市基础设施、市容秩序等直接相关的政府职能部门整合成“大部门”，提升各部门在城市综合治理和应急管理中的水平。同时，进一步梳理规范各部门城市管理职能，强化责任履行考核，开展市、乡镇（街道）联动，形成权责明晰、管理优化、齐抓共管、安全有序的城市环境治理与城市运行保障责任链条。

 提高城市数字化管理水平，推进智能化建设。要充分运用现代化科技、信息技术，结合大数据平台建设，加强资金保障，以现有数字化城市管理信息系统为基础，充分运用物联网、大数据、云计算、空间地理信息集成等现代信息技术，搭建智能化城市综合管理服务平台。借助平台对城市管理和服务对象全面普查、摸清底数，运用算法分类、分级进行精准监管和服务。探索应用人脸识别技术，实现城市治理问题智能抓拍、“点对点”推送，加大探索“非接触”执法方式，提高执法效率。加快推进城市大脑工程，通过对城市基础设施运行情况进行大数据分析，推送风险预警信号，提高城市安全运行预测预警能力。

 推进综合执法改革、创新城市管理举措。结合区市和镇街综合执法改革，逐步实现跨领域综合执法与城市管理专项执法共同推进，深入开展城市管理综合行政执法体制改革，优化执法重心下移后职能配置和管理模式，实现管治结合、管罚衔接。进一步加强城市管理综合执法队伍建设，改善人员年龄和专业结构，提高基层执法能力。全面推行环卫行业、公用事业和市容秩序管控等领域的市场化改革，进一步减轻城市管理执法工作负担。推进诚信社会建设，实施“个人诚信分”工程，让守信者在就业、医疗、教育等民生服务方面得到实惠，加大对失信行为联合惩戒力度，创新形成“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒工作体制机制。

 夯实基层工作基础，构筑共建共治共享的城市管理体系。城市治理的最后“一百米”在社区。结合基层城市治理特点实施流程再造，夯实基层基础，打通最后“一公里”、最后“一百米”。以社区为单元建立城市治理服务站，整合现有的居民楼长、道路路长和区域片长等资源，探索推进“三长一站”工作模式，建立楼院长包点、路段长包线、区片长包片、城市治理服务站统筹协调的工作架构。把基层治理和基层党建结合起来，探索推进“党建+网格”“党建+市场治理”“党建+流动人口管理服务”的办法，努力健全以基层党建为引领，社会协同、公众参与的基层社会治理模式，争取将问题发现在基层、解决在一线，形成基层治理“微循环”。

 （作者单位：胶州市委党校）