毕监武

 优化营商环境是党中央国务院作出的重大决策部署。近年来，我市全面落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，始终将优化营商环境作为各项工作的重中之重，深化制度创新，加快流程再造，提高政务服务水平，加快法治政府、诚信政府、数字政府建设，努力在更高水平上“搞活一座城”。优化营商环境永远在路上，当前，要聚焦“办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业”四个重点，落实好优化营商环境的各项举措。

 加快“放管服”改革，切实转变政府职能

 要根据省市关于深化“放管服”改革优化营商环境部署要求，结合营商环境测评发现的问题和短板，继续对标先进地区，扎扎实实抓好优化营商环境各项工作推进提升。结合市、区两级相对集中行政许可权改革的实践经验，综合利用信息化、智能化手段，推出适应我市实际的事中事后监管实施细则以及配套制度措施，实现审批监管无缝衔接、闭环运行。以“真管用、立得住、叫得响、能引爆”为标准，围绕建立服务于企业、自然人、项目建设、创新创业“四个全生命周期”，提升市场化、法治化、国际化、数字化、专业化、品牌化“六种服务能力”。进一步深化行政审批制度改革和“放管服”改革，通过流程再造，推进政务服务便捷高效，实施政务服务标准化。

 以企业为本，打造更加宽松包容的发展环境。聚焦企业关注的高频事项和办事创业的痛点、难点和堵点，实行企业“服务包”制度，精准研究制定服务企业发展的一揽子措施，全力打通政策落地“最后一公里”。努力营造让企业“如鱼得水”般营商环境。统筹平台资源，归集汇总相关政策，线上在市政府及相关部门官方网站开辟“营商环境政策通”“评估咨询服务”专栏，线下开通营商环境政策咨询服务专线、定期举办“政务服务体检日”，倾听意见建议。对标先进城市，促进流程再造。针对提升涉企领域高频事项办理的便利程度，如获得用水、用气、电力、办理建筑许可等方面，积极开展调查研究和学习交流活动，走访北京、上海、广州、深圳、杭州等先进城市，充分吸收它们优化营商环境的优秀经验，制定符合本市发展实际的具体政策和优化营商环境的路线图，并细分到每个指标。加快打造“四新”经济集聚区，持续培育壮大新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业，积极发展平台经济、数字经济、工业互联网等新业态新模式，突出企业创新主体地位，积极构建“政产学研金服用”融合创新生态，推动更多科研成果转移转化。

 以法治化为核心，提升治理能力现代化水平。全面加强党对法治建设的领导，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，在法治轨道上持续推进全市治理体系和治理能力现代化。把完善立法、严格执法作为“放管服”改革的重中之重，以便利化为目标，扩大柔性执法和包容审慎监管领域，推动“非现场”监管、“非接触”执法改革，健全“首违免罚”“分级监管”等制度，帮助企业健康发展。特别是要加快构建具有青岛特色、支持民营经济发展、保护中小企业合法权益的政策法规体系，探索建立中小企业政策法规评估制度和执行情况检查制度。严禁行政权力强制干涉企业的合法生产经营活动，严厉查处利用行政权力对市场主体乱摊派、乱检查、乱收费等违法行为，充分发挥行业协会商会作用，畅通企业反映诉求的渠道。

 加快制度开放，提升国际化发展环境

 落实全国和自由贸易试验区外商投资准入负面清单，全面清理取消未纳入负面清单的限制措施，保障开放举措有效实施。抓住新一轮以服务业为主导的国际产业转移趋势，推进科技创新、金融服务、教育培训、文化旅游、医养健康、互联网信息等领域先行先试，实现更大范围、更深层次的对外开放。放开重点产业和机械制造业外商参与兼并收购的政策，赋予外商投资企业享受国内相关技术创新和研发支持的发展机遇。加强高层次人才服务保障，优化国际医疗、国际学校、居住落户等生活配套服务。充分发挥重要开放平台作用，在上合示范区打造“上合·银关通”服务模式，企业凭银行关税保函享受“先放后缴、汇总纳税”优惠服务，在中国（山东）自由贸易试验区青岛片区建立“区、关、税”信用合作机制，推进政府信用管理、海关“经认证的经营者”(AEO)认证和纳税信用等共认共享，探索出在该区域的“青岛模式”。

 讲好营商环境“青岛故事”，营造舒服宽容的社会环境。提升思想自觉和行动自觉，达成“人人都是营商环境，事事关系青岛发展”的共识，加强督导考核、跟踪问效、追责问责，做好政策宣传解读，切实提高企业和群众对营商环境的知晓率、满意度。聚焦政策知晓度、有效参与度，进行精准宣传、精准推送。改造“政策通”平台，设置“优化营商环境”专栏，倾听企业群众呼声，让尊重和弘扬企业家精神成为广泛的社会共识。用好移动融媒体直播，微视频等多种媒介宣传，通过获取客户、积攒流量等方式快速扩大政策宣传的数字空间。

 （作者单位：青岛市社会科学院）