李蛟龙

张晓春

冯恩杰

王文华

杜博华

汪卫东

赵昕

邢昌友

夏东伟

李德学

　　今年市两会期间，市人大代表和市政协委员围绕岛城迎来的新机遇、新挑战、新使命，积极建言献策。岁末年关，新春将至，正值2024年开局之际，青岛早报记者采访了多位市人大代表与市政协委员，他们围绕基层治理、养老服务等与城市发展和市民生活密切相关的话题，提出了美好的新年愿景。

　　让小区治理找到“主心骨”

　　市人大代表 李蛟龙

　　基层治理是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。市人大代表，青岛华青教育投资有限公司党委书记、总经理李蛟龙说：“社会治理的重点在基层，难点也在基层。就小区治理问题，我曾走访市南区金海广场、市北区湖光山色、崂山区温哥华花园等多个小区，发现物业、业委会、居民容易出现‘三足鼎立’局面，造成小区很多事项悬而不决。究其原因，最主要的就是缺乏强有力的组织保障，小区治理没有‘主心骨’。”李蛟龙认为，要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，就要思考如何激发“人人”的力量。乡贤，是指品德、才学为乡人推崇敬重的人。在中国漫长的历史进程中，乡贤文化在乡村社会建设、公共事务处理等方面发挥了重要作用。城市中，居民小区的开放性、流动性决定了人员之间相互陌生，很容易导致“群龙无首”，在小区管理时很难达成统一意见。应该借鉴乡贤在乡村治理中的作用，动员党员居民广泛参与小区管理，充分发挥其先锋模范作用。让党员和“两代表一委员”成为小区治理的“乡贤”，沟通居民、纾困解难、推动落实，维护全体居民利益，促进小区良性运转。

　　李蛟龙表示，只有坚持从百姓衣食住行的一件件“小事”做起，才能夯实基层治理“大事”的基石。青岛在2023年推出的“青诉即办”诉求解决平台体系，平均每天有千余条市民诉求得到回应。有了全市层面的诉求解决平台，各社区也应创新服务模式，通过打造智慧社区、优化便民服务、建立居民需求清单、聚合社会资源等措施，提升社区精准化、精细化管理服务水平，打造具有“烟火气”“亲情味”的邻里生活场景，以微服务提升居住体验，以共建共治共享托起居民稳稳的幸福。

　　加大归国人才创业扶持力度

　　市人大代表 张晓春

　　随着全球经济一体化进程的加快，海外留学人才回国创业已成为我国人才发展的重要趋势。这些归国人才不仅拥有国际视野、先进的专业知识和技术，而且往往具备较强的创新意识和创业能力。青岛作为我国重要的沿海开放城市，有必要进一步优化创新创业环境，加大对归国人才创办企业的扶持力度，以吸引更多优秀人才助力本地经济社会发展。对此，市人大代表、青岛大学医疗集团副院长张晓春希望能设立专项资金和税收优惠政策，支持归国留学人才创办企业的研发和市场拓展。同时，为这些企业提供税收优惠，减轻其财务负担，鼓励更多留学生回国创业。此外，与本地银行合作，设立针对华侨和归国留学人才创办企业的专门贷款项目。这些项目应具有低利率、长期偿还期限的特点，并简化贷款申请程序，以降低归国留学创业者的融资成本。

　　建立创业指导服务中心，提供从商业计划书撰写、市场调研到法律咨询等一系列创业辅导服务。同时，举办定期的创业培训班，提升归国留学生的创业能力和管理水平。鼓励各类孵化器、创业园区等载体为华侨和归国留学生创办企业提供优惠的租金和物业管理服务，降低其运营成本。通过举办论坛、研讨会等活动，搭建归国留学人才与国内企业、政府机构之间的交流合作平台，增进双方了解，促进资源共享。

　　用司法手段打击“小广告”

　　市人大代表 冯恩杰

　　“本次两会上我带来了关于用司法手段打击张贴涂刷小广告行为、关于完善优化公立社区卫生服务中心工作职能等多项建议。”市人大代表、山东慧勤律师事务所主任冯恩杰表示，张贴、涂刷小广告行为既容易误导和欺诈消费者，还为城市管理带来了巨大压力。冯恩杰建议对非法张贴、涂刷小广告行为，根据评估机构确定的清理费用、粉刷、修复费用进行分类打击，以损害公私财物定性处理，轻则治安处罚，重则刑事处罚。

　　在完善优化公立社区卫生服务中心工作职能方面，冯恩杰建议提高诊疗水平，完善常规化验项目，让公立社区卫生服务中心医疗机构发挥更大的作用。延长公立社区卫生服务中心营业时间，让上班族在出现轻病症状时，不必挤占夜间急诊资源和大型医院的周末门诊资源，从而让这些资源能更好地照顾到有需要的人。此外，公立社区卫生服务中心应增设儿科诊疗服务。

　　加强灵活就业人员权益保护

　　市人大代表 王文华

　　市人大代表、青岛市即墨区国立社会工作服务中心主任王文华表示，新经济、新业态的发展带动了平台从业者如外卖、骑手和网约车司机等新型灵活就业群体快速增长。灵活就业人员工作地点与工作时间灵活，但工作时长高于其他工作者。灵活就业已成为吸纳就业的重要渠道，发挥着积极作用。灵活性就业群体普遍存在工作不稳定和社保不足问题，缺乏保障。目前，对于灵活就业人员的支持政策相对较少，就业服务未能将灵活就业人员充分纳入到帮扶范围，劳动权益保障的相关法律法规不够健全，灵活就业人员参加社会保险还面临一定限制，社会保障制度的灵活性不足，灵活就业人员社保缴纳存在困难。

　　展望未来，王文华认为应完善推动新就业形态发展的政策支持体系。要在行业监管、就业、劳动用工、社会保险等方面进行系统性政策配套，破除不合理的限制条件，完善灵活就业人员就业、失业认定办法。鼓励和支持各种灵活就业形态的发展，允许企业在保障劳动者基本权益的情况下，结合实际采用非全日制、阶段性合同、劳动者个人承揽、服务外包等多渠道灵活用工，积极发展新就业形态和灵活用工方式。鼓励平台在解决困难群体就业等方面发挥重要作用，可视实际吸纳效果给予一定的政策资金扶持。建立健全支持灵活就业人员的职业培训政策，完善适合新业态方式职业培训补贴申领办法。

　　健全灵活就业人员的社会保障体系。针对灵活就业人员收入不稳定特征，要研究更加合理的缴费水平和断保处理办法，逐步取消参保限制。建立适合灵活就业、新就业形态人员参加失业保险的办法。可设计月缴、季缴、年缴等多种缴费方式；缴费的周期可以适当延长。加强对新职业的认定，开展职业技能提升行动，鼓励企业对员工开展技能培训，在财税与信贷等方面给予激励措施，积极提升灵活就业人员职业技能水平。加强灵活就业人员的劳动权益保护，完善灵活就业人员用工规定，创新用工管理方式和办法。

　　推动青岛石化企业氢能供应

　　市人大代表 杜博华

　　氢能是目前公认的清洁能源，如何在能源使用方面更加绿色和环保，市人大代表，中国石化青岛炼油化工有限责任公司总经理、党委副书记杜博华提出大力发展氢能的建议。“结合国内氢能发展趋势，紧密围绕‘氢进万家’及‘东方氢岛’的政策目标，积极推动青岛市石化企业氢能供应，持续巩固氢能优势。”杜博华认为，青岛城市更新建设过程中，可以结合青岛炼化氢气资源丰富的优势，开展绿电制绿氢等技术示范应用，积极与美锦新能源、康普锐斯等链主企业合作，推动制氢与储能装备新技术研发，全面满足区域氢能交通等领域的需求，筑牢供应链，助推区域产业链，走出“双碳”战略下的绿色发展新路径。

　　另外，在产业发展建设方面，杜博华认为黄岛石化区内已建成青岛炼化、丽东化工等化工企业，区域内港口交通等配套成熟，具备化工园区持续发展的优良条件。他建议应调整黄岛石化区现有规划布局，破局再发展，以青岛炼化1200万吨/年炼油规模和周边丰富液化气原料资源为依托，生产乙烯、丙烯等下游化工材料类产品，大力发展循环经济，调整石化园区产品结构，丰富园区高端产业链。协同周边物流、金融、电子商务等企业，努力将黄岛石化区打造成山东省及青岛市家电、汽车等行业化工材料主要供应基地。

　　打造绿色货运配送青岛模式

　　市人大代表 汪卫东

　　新能源车已经成为很多市民绿色出行新方式，在物流，尤其快递、城配等细分市场的占比逐步提升。在这样的背景下，市人大代表、青岛国轩电池有限公司董事长汪卫东提出了城市绿色货运配送新模式的建议。

　　汪卫东建议打造城市绿色货运配送青岛模式，“这一模式的最大特点是标准化，以换电模式的广泛落地助推电池标准化，推动换电站、电池成本逐步降低，实现电池技术进步、电池效能提升。”汪卫东认为，越是标准化，越具有通用性和兼容性，可以兼顾不同的车型，无论是物流车，还是乘用车，都可以通过简单化和标准化实现规模化。标准化意味着降低了入门的门槛，带来更大的规模效益，让参与其中各个产业链的合作伙伴都有所收益，从而形成青岛的品牌优势。汪卫东建议，这项工作首先要强化政府指导，推进城市物流车“油改电”“以旧换新”等；同步完善配套设施，以政策支持企业建设以换电模式为主、充电模式为辅的电动车服务体系。开辟换电赛道，通过市场手段完成换电站建设和运营，无需政府出资。此外，还要搭建产业基金池，政府基金引导银行、社会资本参与，重点解决换电模式下电池银行等关键性问题，专项扶持换电模式推广应用，切实满足绿色城配企业的业务需求。

　　推动海洋产业取得新突破

　　市政协常委 赵昕

　　“海洋产业具有高投入、高风险、长周期等特点，其资金需求量大面广，亟需政府和市场双重力量扶持。”市政协常委，中国海洋大学经济学院院长、教授赵昕表示，海洋产业基金作为我市蓝色金融的重要组成部分，兼具政策和金融双重属性，在提供资金保障、驱动创新、整合资源和培育市场等方面发挥着重要作用，对推动海洋产业转型升级具有重要意义。《关于印发青岛市支持海洋经济高质量发展15条政策》也强调发挥海洋产业基金作用，打造海洋产业高质量发展良好生态。由此可见，推动海洋产业基金支持海洋产业高质量发展，已成为青岛市未来发展重心。

　　针对新的一年，海洋产业发展应如何取得新突破，赵昕表示，首先应拓宽多元化投资领域，实现海洋产业集群式增长。制定和实施更加明确的海洋产业投资引导政策，通过提供税收优惠、补贴、低利率贷款等激励措施，鼓励产业基金向海洋新兴产业倾斜，优先支持尚未得到充分投资但具有战略意义和增长潜力的海洋新兴产业。其次，实现海洋产业集群式增长。促进海洋产业基金向企业端聚集，既要实现涉海领域“大项目”的突破，也要实现涉海“小企业”规模与数量的倍增。依托青岛海西湾船舶与海洋工程产业基地等相关基地，充分发挥产业基金的资源汇集作用，持续孵化以西海岸新区古镇口核心区、即墨区蓝谷等为代表的高端海洋装备特色产业集群，推动配套企业、龙头企业、科研院所的高质量集聚，从而实现青岛涉海产业集群的高端化突破与总体竞争力提升。

　　丰富资金来源渠道，推动海洋科研成果转化。通过政策引导和市场化运作，吸引更多民营企业和养老基金等社会资本参股海洋产业基金。推动海洋科研成果转化，重视海洋产业基金投资后续科研成果转化成效，健全和完善青岛海洋科技成果转化机制。统筹海洋创新资源，实现基础研究、应用基础研究、关键技术研发、成果转化示范全链条设计、一体化实施，推动涉海龙头企业和高校科研院所搭建海洋创新载体，形成“基础科研+应用科技+创新载体”的协同创新集群，畅通、完善海洋科技成果转化渠道，激发涉海科研活力。

　　要培育专业性海洋产业基金公司，强化蓝色金融人才支撑，做好高端人才的“引用育留”。强化产学研合作，充分利用驻青高校和涉海科研院所的专业力量，结合青岛金融机构的实践优势，打造“科研—应用”的一体化人才培养机制，丰富海洋产业基金发展人才库。

　　加大公交场站建设改造力度

　　市政协委员 邢昌友

　　市政协委员，青岛城运控股集团党委书记、董事长、总经理邢昌友建议加快公交场站建设，落实城市公共交通用地综合开发政策，助力青岛建设新时代社会主义现代化国际大都市。

　　邢昌友表示，目前，市内五区共有公交车场88处，其中75%的公交场站为临时场站，仍有240余部公交车占路停放。很多临时场站无法进行设施维护建设，影响了日常生产经营工作，而公交车占路停放不仅会造成交通拥堵，还存在很大的安全隐患。因为缺少场地，也让充电桩建设受限，影响了新能源车的布局，也制约着公交线网的合理布局以及公交地铁两网融合发展。而且公交场站多为平面露天式场站，土地利用率低，场站功能单一。因此，邢昌友建议加大公交场站建设改造力度，针对新建小区、商圈等区域，合理规划配建公交场站，一体推进公交线网设计，优先解决公交车占路停放矛盾突出的区域场站建设；提高土地利用效率，将现有地面停车场进行综合开发，改建为立体停车场等方式，提高场站资源的利用率，提升城市功能品质，助力青岛市打造“大交通”格局。

　　提升纺织服装业核心竞争力

　　市政协委员 夏东伟

　　随着新一轮科技革命和产业变革进入快速突破期，纺织服装产业的新业态、新模式竞相迸发。市政协委员、青岛大学原校长、中国纺织工业联合会特邀副会长夏东伟认为，目前我市纺织产业大都以传统生产加工为主，“重生产轻交易”思路仍未转变，产品供给与品牌升级不匹配，企业自主创新能力不强。纺织服装企业多为民企，精、深加工能力相对较弱，终端产品比例不高，高附加值特别是拥有核心技术、有定价权的产品较少，新兴引领型、科技型的链主型企业不多。产业用纺织品方面，在个体防护、绳缆、土工领域具有影响力，但在医疗健康、环境保护、建筑交通、航空航天等领域的产业用纺织品布局还有明显短板。在产业未来发展的纤维新材料、智能纺织品等关键产品和技术方面未形成自主知识产权，先进纺织、染整技术及高附加值纺织品加工能力也亟待提升。

　　展望未来，夏东伟认为，我市应成立纺织服装产业数字创新联盟，以数字化转型重塑产业生态。“成立纺织服装产业数字创新联盟，以新一代信息技术推进纺织业向智能化、服务化、绿色化转型。”夏东伟表示，应聚焦产业延链强链补链，助力绿色低碳高质量发展。强化针织、童装、家纺等传统优势的产业链，补强新纤维材料、产业用纺织品等新兴的产业链。应推动本土品牌建设，全面做强时尚活动，重点培育高端设计人才，壮大一批具备竞争力的时尚企业，打造国际知名时尚品牌。鼓励原创设计，形成一批具有特色文化创意、集成绿色低碳、循环再生、国际国内领先的新产品与高端产品，以创意设计赋能纺织服装产业集群高质量发展。打造青岛国际纺织品会展中心，深化与行业协会和高等院校合作，大力引进高端品牌展会，用活城市优势资源，集聚一批符合产业发展需要的国际、国内知名展览，构建“展、会、秀、赛、节”产业综合性会展格局。聚焦纺织贸易体量大、科技含量高、辐射能力强的总部项目，培育、招引一批纺织总部或头部企业。

　　让“长者食堂”具备社交功能

　　市政协委员 李德学

　　“‘长者食堂’是专门为老年人提供餐饮服务的社区设施。作为从业多年的职教人，我的新年畅想是构建既满足老年人营养健康需求，又具备人文关怀和社交功能的理想空间。”市政协委员、青岛市即墨区翰林职业培训学校校长李德学针对“长者食堂”和老年人用餐问题，提出了自己的新年愿景。

　　“首先，从基本功能上来说，‘长者食堂’每日菜单可以多样化，包括低盐、低糖、高纤维等符合老年人膳食要求的菜品，并能针对有特殊疾病如糖尿病、高血压等的老人进行个性化定制，提供搭配科学、易于咀嚼消化、营养丰富的餐食。”李德学提出，再者，实现智慧助老行动，“长者食堂”还可以拓展成为社区老年人社交互动的场所。作为职业教育的深耕者，职业培训学校可以帮扶社区定期举办各类文化活动，比如健康讲座、兴趣小组、生日会、合唱团，书法绘画班等，可以让老年人在享受美食的同时，也能充实精神生活，减少孤独感，增强社区归属感。

　　李德学表示，“长者食堂”不仅是解决老年人吃饭问题的地方，更是承载关爱、尊重和陪伴老年人，助力实现健康老龄化的重要载体。“长者食堂”的推出既有效解决了老年人的就餐难题，又在一定程度上缓解了子女们照顾老人的压力，让他们在工作中少了后顾之忧，可谓一举多得。“希望‘长者食堂’不仅是一个就餐的场所，还能为老人提供一种重新融入社会群体的归属感，让老人不再孤单。群体心理还会让就餐老人产生依存关系，形成互帮互助的邻里关系，在一定程度上发挥了和谐社会的构建功能。”李德学说道。

　　本版撰稿摄影 观海新闻/青岛早报记者 杨博文 钟尚蕾 王彤 吴冰冰 刘鹏