张宁

孙芳龙

段超

吴加银

　　聚焦海洋生态文明建设，建立海洋生态环境损害赔偿金账户；加强涉外法治人才培养，持续开展涉外法治人才培训工作……今年两会期间，市人大代表、市政协委员聚焦城市发展与民生，推动发展在法治轨道上运行，为法治青岛建设建言献策。

　　●市人大代表 张宁

　　建立海洋生态环境损害赔偿金账户

　　海洋生态文明建设是生态文明建设的重要组成部分。近年来，全市法院始终坚持创新海洋治理模式，守护海洋生态红线，积极稳妥审理海洋环境公益诉讼案件，探索建立环境修复、惩罚性赔偿等制度，为海洋强省、海洋强国建设提供了有力的司法保障。

　　市人大代表，山东文康律师事务所高级合伙人、副主任，山东文康（上合示范区）律师事务所主任张宁表示，海洋生态环境损害赔偿资金的使用和管理对于修复的实现具有重要意义。海洋生态环境修复涉及的金额较大，参与主体众多，且具有较高的专业性。海洋生态环境损害赔偿金的使用和管理是实现环境修复、确保公共利益得到维护的“最后一公里”，直接关系到海洋生态环境损害赔偿诉讼目的的实现。赔偿金具有公益性质，资金用途是明确的，必须用于修复被损害的海洋生态环境。因此，张宁建议通过政府非税收入系统将海洋生态环境损害赔偿金缴入青岛市财政部门国库账户，即在青岛市财政局设立专项账户。根据青岛市司法机关、海洋发展局等使用部门的申请，由青岛市财政部门安排等额的海洋生态环境修复资金，用于海洋生态环境被破坏的污染防治项目和生态修复项目。通过这种方式既保留了专项专款专用的优势，又将政府财政系统中的监督机制引入到海洋生态环境损害赔偿金的监督机制中，进行规范与调整。

　　●市人大代表 孙芳龙

　　持续开展涉外法治人才培训

　　青岛市的外贸、港口物流、国际金融等跨境交易活跃，对涉外法律服务的需求强烈，为加强我市涉外法治人才培养工作，市人大代表，北京市中伦（青岛）律师事务所合伙人、主任孙芳龙建议制定涉外律师中长期培训计划，通过市司法局和律协等遴选优秀青年涉外律师，到上合组织成员国、共建“一带一路”国家、RCEP成员国等，进行一个月到一年不等的学习交流，包括到当地法院、仲裁机构、律师事务所等实习。同时制定法官、涉外仲裁管理者和仲裁秘书、涉外企业法务等涉外法治人才培训计划，结合各自工作性质和特点，参照涉外律师培训的模式，持续开展涉外法治人才培训工作。除此之外，由市司法局、市中级人民法院和仲裁办等牵头，与上合组织成员国、共建“一带一路”国家、RCEP成员国的涉外争议解决机构（包括法院、仲裁机构、调解机构、商协会等）建立联系并开展互访、研讨等活动。

　　孙芳龙建议由市司法局和仲裁办牵头，与国际、国内知名仲裁机构合作，开展涉外律师仲裁业务培训。“同时积极与山东大学法学院、中国海洋大学法学院、青岛大学法学院、中国石油大学（华东）文法学院等开展合作，推出国际经贸和涉外争议解决专业学位班、进修班等，并推动这些高校加强与上合组织成员国、共建‘一带一路’国家、RCEP成员国有关高校和法学研究机构、争议解决机构等建立合作关系，形成涉外法治人才培养机制。”孙芳龙说。

　　●市人大代表 段超

　　以技术手段防范电信诈骗

　　近年来，随着信息技术快速发展，利用电信网络实施的新型违法犯罪活动日益增多，特别是利用电信网络实施的诈骗犯罪现象突出，严重侵害了群众财产安全。不少诈骗犯罪分子冒充受害人亲朋好友、网站客服，使社会正常交往中的各种信任大打折扣，直接破坏了社会诚信。目前电信诈骗案件屡屡发生，其中重要的原因之一是犯罪分子所使用的电话、短信等只有号码，未能实名显示来电人、来信息人的真实姓名，致使受害人无法辨别真伪，从而被犯罪分子“话术”洗脑而最终受骗。

　　近期，市人大代表、山东众成清泰（青岛）律师事务所高级合伙人、合伙人会议主席段超在前往崂山区人民检察院调研时发现，该院通过对全国电信诈骗案大数据的分析，并结合工作实际，提出以技术手段实行通讯（含电话、短信、网站、账户、APP等）强制实名显示主动防范电信诈骗的方案，具有较好的针对性、可行性和实效性。经查，国家已于2017年实现了电话实名注册，又先后咨询我市通信管理部门、青岛科技大学以及中国联通等通信运营商，确认实行通讯强制实名显示在目前技术上也是可行的，即以运营商在后台对数据强制绑定的方式，可有效杜绝网络改号改名假冒第三方等情形。

　　段超建议：一是在强制实名显示通讯种类方面，可先从座机电话、手机、短信等，然后逐步拓展到网站、网址、APP等。二是在强制实名显示主体方面，可先从被经常冒用的单位对外办公办案座机电话开始示范，然后再逐步扩展到社会上各单位组织，最后再拓展到个人，最终实现强制实名显示全覆盖。

　　●市政协委员 吴加银

　　加大智慧执法科技资金投入

　　“建设居民关注问题分析系统，为行政执法提供数据支撑。”市政协委员、青岛盛世闽商投资有限公司总经理吴加银表示，通过建设居民关注问题分析系统，整合居民投诉涉及的行政执法数据，利用数据挖掘与分析技术对12345热线、青诉即办等平台数据进行综合分析，梳理出居民关注度高的问题，建立重点办理机制，及时对居民关注进行回应与解决，提高居民的幸福感与满意度。

　　吴加银建议，建设执法检查协同平台规范涉企行政检查行为。通过建设执法检查协同平台将各部门的执法检查行为进行整合，能够合并综合上门检查一次的尽量合并，对于守法企业应当建立分级分类检查机制，减少上门检查次数，同时依据各部门的执法事项建设对应的执法检查范围库，规范执法检查内容，避免超范围检查与执法，降低执法行为对企业带来的影响，提升我市的营商环境。

　　“此外，建议加大智慧执法科技资金的投入力度，提升执法质量与效能。”吴加银表示，市级各部门在抓全市经济建设的同时，应当加大智慧执法相关的资金投入力度，同时将智慧执法能力作为重要的考核指标，原则上智慧执法要做到为民执法、规范执法，强化科技全过程监管能力，规避执法重心下沉过程中可能存在的暴力执法或不执法等行为。

　　本版撰稿摄影 观海新闻/青岛早报记者 吴冰冰 王彤 杨博文