▲青岛自贸片区街景。 青岛自贸片区供图
2019年8月，中国（山东）自由贸易试验区青岛片区（以下简称“青岛自贸片区”）挂牌成立，为青岛扩大更高水平对外开放注入新动力。昨天，在青岛自贸片区成立四周年之际，青岛召开新闻发布会，发布《青岛自贸片区四周年发展成果白皮书》（以下简称“白皮书”）。白皮书围绕经济发展、制度创新等12个方面，全面总结了青岛自贸片区四年来的主要成果，系统梳理了青岛自贸片区在改革创新、扩大开放、产业发展等方面的典型做法，为高质量推动自贸试验区建设发展提供“青岛自贸实践”。
白皮书显示，四年来，青岛自贸片区践行“为国家试制度，为地方谋发展”使命，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，大胆闯、大胆试、自主改，综合发展评估进入全国自贸试验区67个片区第一梯队并进一步巩固。
数说亮点
四年来累计实现外贸进出口额6353亿元，年均增速27.3%，占全市比重由获批前的16%提高至23%
限额以上批发业销售额13779.7亿元，占全市比重由获批前的18%提高至26%
四年来实现一般公共预算收入136.5亿元，年均增速65.6%，税比达95%
新增企业主体3万户、纳税主体1.7万户，分别是成立前1.6倍、1.5倍
累计实践形成285项创新案例，12项获国务院、国家部委全国复制推广，52项在全省复制推广
带动新引进世界500强中外投资项目66个、过亿美元项目29个、过亿元项目662个
集聚21名中外院士，带动就业超过5.7万人，就业参保人数突破10万人
01
推进经济高质量发展
累计实现外贸进出口6353亿元
记者从会上了解到，获批四年来，青岛自贸片区坚持“规划引领、集中连片、组团发展”理念，统筹综合保税区、国际经济合作区、经济技术开发区等功能政策资源，以制度创新为核心，促进现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业融合创新发展。
同时，青岛自贸片区优化产业协同空间布局，探索建立“管委分管领导+工作专班+产业促进公司”的产业化促进工作机制，构建实施自贸试验区绿色发展指标体系，提速城市更新建设攻坚行动，形成产业融合联动、互补共促的发展生态。
四年来，青岛自贸片区累计实现外贸进出口额6353亿元，年均增速27.3%，占全市比重由获批前的16%提高至23%；实际利用外资25.3亿美元，年均增速51%，占全市比重由获批前4.1%提高到2022年15.5%，以占山东省万分之三的面积贡献了全省6%的进出口额和3.7%的利用外资；限额以上批发业销售额13779.7亿元，占全市比重由获批前的18%提高至26%。
同时，青岛自贸片区四年来实现一般公共预算收入136.5亿元，年均增速65.6%，税比达95%；新增企业主体3万户、纳税主体1.7万户，分别是成立前1.6倍、1.5倍；企业主体和纳税主体分别年均增幅27.5%、25.2%，企业主体活跃度为86.2%，比75%的“非常活跃”基准高11个百分点，市场主体发展呈现数量、质量双提升趋势。
02
加快高水平对外开放
累计实践形成285项创新案例
对标RCEP、CPTPP等高标准国际经贸规则，青岛自贸片区以产业发展和企业诉求为导向，扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，深化系统改革创新集成，围绕组织推进、队伍建设、多方联动、评估评价、考核激励、容错免责等多个环节，探索形成“市级统筹、上下协同、多方参与”的全链条制度创新工作体系，在贸易、投资、金融以及知识产权保护、环境建设发展等领域形成了一批具有青岛自贸特色、可复制可推广的突破性创新成果。
青岛自贸片区探索的“动产质押融资业务模式”，破解了大宗商品领域货物难管控、货权不清晰、信息不透明、融资成本高等一系列现实问题，服务贸易企业融资超13亿元，为国家大宗商品保供稳价提供新模式，获国务院第七批改革试点经验复制推广。获批四年来，青岛自贸片区累计实践形成285项创新案例，12项获国务院、国家部委全国复制推广，52项在全省复制推广，有效激发高质量发展强劲动能。
改革创新释放了青岛自贸片区的开放发展活力，带动新引进世界500强中外投资项目66个、过亿美元项目29个、过亿元项目662个。聚焦综保区“五大中心”建设，青岛自贸片区发挥多重功能政策优势，推动综保区提档升级，前湾综保区两年提升16个位次，进入全国137个综保区前10位。青岛自贸片区·中德生态园获评“全球可持续城市和人居环境奖”等20余项国家级荣誉，为深化国际开放合作作出积极示范。
03
推动航运贸易金融融合发展
建成北方最大的船舶交易市场
根据青岛市第十三次党代会和市政府工作报告部署要求，青岛自贸片区积极建设航运贸易金融创新基地（中心），充分运用国际国内两个市场、两种资源，推动航运贸易金融融合创新发展，不断提升口岸通关自由便利，贸易发展活力、金融支撑作用。
提升港航服务水平方面，青岛自贸片区健全完善航运政策体系，集聚航运资源要素，建成北方最大的船舶交易市场和国内最专业的拖轮、租船交易平台；在全国率先出台海员人才及海员产业专项政策，建成国际海员服务中心，首创“海员司法救助资金池”创新机制；畅通海铁联运物流通道，港口海铁联运箱量连续8年居全国沿海港口之首；启运港退税政策拢聚、虹吸货源效应初步显现，4个月带动出口货值60亿元，服务拉动青岛港集装箱吞吐量跃居全球第四，航线密度北方港口居首，国际航运枢纽竞争力指数跃升至东北亚首位，有力支撑国际门户枢纽城市建设。
在扩展国际贸易生态方面，青岛自贸片区深化大宗商品模式创新，推出进口原油“先放后检”、保税铁矿石“随卸随混”、进口棉花“集成查检+分次出区”等国家级、省级创新模式；建设棉花、轮胎、酒水等12个重点检测实验室，全国率先推出511项输韩农残检测；落地RCEP易腐产品6小时通放行、“白名单”出口企业8小时速达退税；聚焦贸易新业态创新发展，全省率先开展“9710”“9810”业务，创新跨境电商保税直播；新型离岸贸易连续两年全省占比超80%，全市占比90%以上；新型易货贸易实现首票业务通关，贸易额占全省95%，成为青岛加快建设国际贸易强市的新增长点。
在提升金融支撑功能方面，青岛自贸片区扩大金融领域改革创新，构建“金融创新实验室+专家智库+金融服务平台”金融创新生态，落地23项试点任务；在促进跨境投融资便利化、发展供应链金融、跨境结算自由便利、推动航贸金融合发展、构建绿色金融服务体系、数字人民币推广应用等方面积极“先行先试”，形成具有青岛自贸片区特色的金融自主创新案例，其中，“港云仓”荣获国务院国资委首届国企数字场景创新一等奖，“境内运费外汇支付新模式”“国际海运费项下短期出口信用保险保单融资新模式”等举措助力企业破解融资难题，创新型现代金融产业体系基本建成。
04
构建现代化产业体系
规划建设千亩基因科技产业园
青岛自贸片区坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续抓龙头企业带动、抓重大项目建设、抓产业协同配套、抓要素保障支撑，加速构建系统完备的产业链供应链体系，实体经济实现量的稳步增长和质的显著提升。
在新兴产业上，青岛自贸片区持续推进集成电路聚链强芯。加快建设青岛市集成电路产业园，链主项目晶圆产能提升，电子信息产业园58万平方米新载体厂房封顶，光掩模版、高端智能功率模块、3D车载盖板等一批项目建成投产，高端人才集聚中心、专业人才培育中心、基础设施工程等一批配套项目开工建设。
在优势产业上，青岛自贸片区持续推进智能制造提质扩容。建成全球家电行业首个5G+工业互联网全连接示范园，卡奥斯赋能的海尔中央空调和冰箱互联工厂入选全球“灯塔工厂”，水联网生态制造基地、潍柴动力研发中心等项目加快建设，代傲、库尔等链条项目建成，赛轮、上汽、通用等优势项目加速升级。
在未来产业上，青岛自贸片区持续推进基因科技加速布局。发起基因科技“三千”行动计划，规划建设千亩基因科技产业园，华大基因北方中心、健康产业园、清原海洋生物基因编辑研发及应用等先导项目建设提速，锐翌生物、百迈客等筑链项目集聚发展。根据商务部印发的全国自贸试验区2023至2025三年行动任务，青岛自贸片区作为全国67个片区中唯一承担基因科技发展任务的片区，加快推进实施“千种海洋生物基因测序”计划，两千余名基因科技人才集聚创新创业，华大基因研究院入选首批“科创中国”创新基地名单。
05
塑造高质量发展新优势
集聚21名中外院士
四年来，青岛自贸片区在开放发展中提升科技创新能力，汇聚现代海洋、先进制造等领域科技创新资源要素，激发企业科技创新动能，让科技创新成为推动产业升级、经济发展的主要驱动力。
海洋科技创新方面，青岛自贸片区提高海洋资源开发能力，建设国家级“海洋基因库”，建成国际首个深海生命基因组数据库。在青岛自贸片区，中国首家海洋药物生产企业、唯一一个国家级海洋药物中试基地实现突破，国际首个免疫抗肿瘤海洋多糖类药物一期临床试验。
深化高端装备智造方面，青岛自贸片区推动科技创新自立自强，华大智造建成国内首套全自动化大型超低温样本库，建立国内首个多模块、自动化测序酶试剂智能生产线，超大通量基因测序仪、集成式自动化核酸检测移动平台等产品全面投产，突破基因测序领域“卡脖子”问题。在青岛自贸片区，华大基因建成运营全球最大时空组技术平台，发布时空组学技术，全球首次实现生命全景时空分子图谱。
深化国际交流合作方面，青岛自贸片区推动海洋产学研融合，成立国际海洋基因组学联盟，先后与国内外178个科研院所开展548个项目合作，举办全球基因组学大会，发布全球首个《海洋生物基因组学白皮书》。
深化集聚创新人才方面，青岛自贸片区以产业高质量发展集聚培养高层次人才，打造青年人才发展友好型示范园区，建成运营海外工程师型研发社区、国际人才社区、留学生科创岛等功能载体，成立全省首个专注人才和企业服务的综合服务集团，推进外国人来华工作管理改革，集聚21名中外院士，带动就业超过5.7万人，就业参保人数突破10万人。
链接
借自贸东风促全面提升的“青岛模式”
“挂牌建设四年来，青岛自贸片区建立了条块结合、横纵联动的管理架构和运行机制，推动各项改革试点任务落地。”“四年来，青岛自贸片区共有9项制度创新成果在全国复制推广，3项获国务院自由贸易试验区工作部际联席会议简报刊发，领先于同批次自贸试验区。”会上，商务部国际贸易经济合作研究院发布《青岛自贸片区四周年发展评估报告》。
综合评估发现，青岛自贸片区最大化发挥制度创新优势，在高水平开放、高质量发展等方面全面提升，有效探索了借自贸东风、促全面提升的“青岛模式”，成为践行实施自贸试验区提升战略的生动实践，全国第一梯队的地位更加巩固。
引领深化改革带动开放发展
借自贸之“新”，青岛自贸片区发挥制度创新作用“引领全面深化改革”。在改革开放创新探索的第四个年头，青岛自贸片区制度创新思路和成果渐入佳境，共形成51项制度创新举措，数量处于全国前列，且呈现出了含金量高、延续性强、与国家要求契合度高等特点。
同时，青岛自贸片区借自贸之“势”，发挥贸易投资自由便利优势“带动开放发展”。贸易投资自由化便利化是自贸试验区政策制度体系的核心，挂牌建设四年来，青岛自贸片区积极发挥贸易投资自由便利优势，扎实推进高水平对外开放，开放型经济发展态势得到明显提升。
四年来，青岛自贸片区投资规模速度快速提升、货物进出口额突破2000亿元、服务贸易额三年接近翻一番。同时跨境电商、易货贸易、离岸贸易等新业态全面领先，贸易便利化水平持续提升，金融支撑服务水平不断增强，与RCEP相关国家经贸合作突破发展。
赋能产业进阶链动部门力量
借自贸之“能”，发挥制度溢出效应“赋能产业进阶”。挂牌建设四年来，青岛自贸片区持续推动制度创新与产业高质量发展深度融合，不断做强创新链、提升价值链、做优产业链，更具国际竞争力的现代产业体系加快构建。
四年来，青岛自贸片区持续助力航运产业国际竞争力快速提升、海洋生物产业保持国际领先、医养健康产业发展全面起势、高端装备制造健康持续发展、绿色低碳发展见成效有收益。
借自贸之“链”，青岛自贸片区还发挥系统集成作用“链动部门力量”。进入第四年，青岛自贸片区总结过去建设经验，进一步加强组织领导，明确责任主体，凝聚管理合力，强化风险防范，创新体制机制，改革创新推进更加有力。
精准对接市场需求，横向联合不同单位，明确制度创新责任部门，完善评审规范，扩大奖励激励范围，并将各联动区域的制度创新专员纳入青岛自贸片区制度创新专员管理和培训体系，健全了制度创新工作机制；针对产业发展增设工作专班，并将专班纳入“管委会+工作专班+专业化产业促进公司”架构中，融合高校、企业等外部资源形成发展合力，创新了产业发展工作机制。
打破部门之间的权责壁垒，将各级部门作为“剧中人”，调动各级部门的积极性，完善了试点任务推进机制；出台容错免责正面清单、拓展容错免责适用主体、创新容错免责认定机制，完善容错免责申请程序，健全了“事前免责，事后兜底”的容错免责机制，实现组织为干部担当、干部为事业担当。
提升治理效能撬动更大发展
借自贸之“用”，发挥环境优化效应“提升治理效能”。挂牌建设四年来，青岛自贸片区以打造国际一流营商环境为目标，不断优化政府管理职能和政务服务流程，创新事中事后监管体制机制，完善法治保障体系，推动政府服务改革取得显著成效。
青岛自贸片区以服务型政府理念为指导，形成高效便捷的政务服务环境；按照高标准市场体系要求，构建公平竞争市场环境；对标国际化法治化的营商环境要求，完善法治保障体系。
借自贸之“力”，青岛自贸片区发挥示范引领作用“撬动更大发展”。“为国家试制度、为地方谋发展”是自贸试验区建设肩负的重要使命。其中，“为地方谋发展”的意义，不仅在于片区内经济发展，更在于对周边区域经济发展的示范引领效应。
挂牌建设四年来，青岛自贸片区积极探索与周边区域、省内联动创新区及沿黄河流域区域联动改革、联动开放、联动创新，有效带动了区域经济发展水平。
本版撰稿 观海新闻/青岛早报记者 张孝鹏