市政协委员 王红迪

市政协委员 沈芳

市人大代表 谭竹毅

市人大代表 董金辉

　　“推动招商引资”“扶持初创企业”“加强就医管理”“提升医药产业创新能力”……在听取了政府工作报告后，市人大代表、市政协委员纷纷对政府工作报告给予了高度评价。两会期间，不少参会代表委员围绕自己所关心的话题，结合工作实际，提出建议、畅所欲言。

　　产业园区发展

　　坚持“规划先行”

　　今年，市政协委员、豪克集团（中国）有限公司董事长王红迪带来了一份《关于激发产业园区内生动力 推动青岛高质量招商引资的提案》。

　　为推动全市招商引资工作提质增效，创新产业链招商、以商招商、资本招商，激发产业园区内生动力，助力岛城实体经济高质量发展，王红迪建议，首先产业园区发展必须坚持“规划先行”理念，需要政府对区域产业发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、空间布局、经济社会环境影响、实施方案等做出长远系统的科学计划。坚持优势产业理念，围绕区域主导产业开展规划布局，发挥优势产业、优势企业的关联带动作用。

　　其次是激发产业运营商活力，随着国内外产业结构调整、转型升级及中小企业的快速发展，产业地产行业迎来了底层商业逻辑的变革，仅靠租金收入已经无法满足新兴的运营思维和发展模式，必须要打造第二增长曲线。加大对产业园区运营商的政策支持力度，提升园区服务和管理水平。通过明确园区产业发展定位，提升园区应有的孵化效应，健全服务体系，完善产业链条，充分发挥集群效应。

　　再就是加大本土优秀企业扶持力度。以本土优秀企业为龙头，加大政策扶持力度，带领上下游企业自发聚拢成产业园，提升本地产业竞争力。发挥本地国企优势，通过产业引导基金、资源互补等方式招引产业链企业入驻。鼓励本土中小型企业入园，形成集聚发展态势。重点扶持创业型和解决就业型中小微企业，大力发展与青岛新兴产业规划相关的企业，鼓励发展吸纳就业能力强、市场需求大的餐饮、家政服务等民生性服务业。

　　第四是多元化引资，全面科学招商，发挥区域联动的优势，着眼大局多元化、差异化招商。完善园区招商服务，提高服务系统性和专业性。完善园区配套设施，提高人才留存率。积极争取国家相关政策，保障园区快速发展。国家在一些新区、开发区、特区、自贸区、保税区等平台实行的优惠政策，能够对招商引资起到重要作用。

　　生物医药产业

　　推进“工业上楼”

　　围绕着生物医药产业，市政协委员、青岛巨峰科技创业投资有限公司副总经理沈芳带来了《关于做大做强生物医药产业链提升创新能力的提案》。沈芳介绍，青岛市将生物医药及医疗器械产业列入24条重点发展产业链的新兴产业链领域，成立了青岛市生物医药及医疗器械产业链专班，推动青岛市生物医药产业发展。

　　沈芳建议从完善产业生态、研产学协同发展、发展CXO服务行业、建设专业化产业园区等方面进行探索。同时，根据不同区、市的要素资源优势，统筹规划各区、市重点发展领域，形成互补互助、错位发展的格局，助力青岛市生物医药产业做大做强，提升行业创新能力。

　　她建议立足全市生物医药产业发展需求，统筹规划，在基础研究、药物筛选、临床前研究、临床研究、中试放大、检验检测、注册认证、量产上市等各环节全面布局，鼓励国有和民营企业合作建设生物医药产业共享研发实验室、共享中试平台、共享检测平台、专业技术咨询或中介服务等公共服务共享平台，确保科研院所、高校、企事业单位、科学家团队等各类主体的技术成果能够快速推进落地。

　　再就是建议提高对技术人才的重视程度，积极引进国内外顶级研究机构和科学家团队或者其技术，快速提升当地的科研能力和水平；充分发挥独具海洋特色的研究资源优势，调动科研积极性，释放活力。

　　结合产业特性和实际使用需求，生物医药产业较为适合推行工业上楼，建议作为试点行业，在全市范围试点推进。通过土地的集约化开发利用，进一步保障和促进生物医药产业发展。要加大对临床前研究、小试、中试及临床试验阶段的资金支持，在专项基金、债券融资、银行授信、保险产品、专项贴息、阶段性成果奖励等多方面出台措施，并带动风投资本向创新孵化成果产业化阶段集聚，满足创新研发不同阶段的资金需求。

　　探索设立科技银行

　　对标美国硅谷银行

　　今年，市人大代表、青岛普罗百世生物科技有限公司董事长谭竹毅带来了“关于对初创型科技企业精准扶持的建议”。他表示，近年来，我市坚持创新驱动发展战略，创新创业蓬勃发展，创新型高成长性企业呈现集聚态势，已成为全国专精特新“小巨人”企业的高地，有力推动了青岛经济高质量发展。但与此同时，在科技企业政策扶持、产业链附加值、配套融资环境等方面仍存不足，应予关注。

　　谭竹毅建议，成立“初创型科技企业专项扶持基金”，充分发挥 “引导作用”和“杠杆作用”。在前期充分评估的基础上，政府联合头部投资机构共同设立产业基金群投资目标公司，获得相应的股权，构建“引导性股权投资+社会化投资+天使投资+投资基金+基金管理”的多元化科技投融资体系，后期让国资股权退出。在项目成熟运转后，遵循“不谋求控股权，产业向好发展后及时退出，再投入到下一个项目”的基本路径，谋求股权转让或通过二级市场减持。

　　探索设立科技银行，对标美国硅谷银行，联合市金融监管局、银保监局，设立对标浦发硅谷银行的硅谷银行分行，开发适合科技型中小企业特点的金融服务产品。

　　建立科技专家库，为银行和科技企业提供科技融资专业咨询服务。在审贷委员会中吸收有表决权的科技专家，并建立相应的考核约束机制。政府部门推荐科技专家通过交流、挂职等方式担任有关银行分管领导，协调开发科技资源。搭建融资服务平台，帮助科技初创企业打通更多与民间资本的联系渠道，鼓励并积极引入更多民间资本，给创业家与投资方创造更多面对面接触的机会，提供强有力的资金支持。

　　加强特困供养、

　　低保人员就医管理

　　市人大代表、莱西市小雨滴社会工作服务中心党支部书记董金辉带来了“关于规范特困、低保等特殊群体就医乱象的建议”。董金辉建议，要加强特殊群体出入院管理。各定点医疗机构要严格掌握特困供养、低保人员的入院标准，不得收治不符合入院条件的特殊群体。特困供养、低保人员住院治疗病情符合出院指征或患者本人自愿出院，应当及时办理出院手续。对无正当理由拒绝出院的特困供养、低保人员，定点医疗机构应及时通知所属镇街（街道、特困、低保人员供养机构）安排其监护人接回。规范特困供养、低保人员就医转诊转院。对特困供养、低保人员住院按照“就近就医”原则，严格执行分级诊疗制度。对急诊、急救等危急重症患者，医疗机构可先行采取紧急处置并及时办理转诊转院手续。

　　市域内医疗机构接受特困供养、低保人员住院治疗的，应认真核实其身份信息及转诊转院手续，并在48小时内（节假日顺延）将住院的特困供养、低保人员姓名、性别、详细地址、联系电话及初步诊断、转诊转院等信息报属地镇街医保管理机构备案。特困供养、低保人员向市域外转诊的，其监护人需在48小时内向属地镇街医保管理机构备案报备。

　　开展对定点医疗机构联合查处。医保管理机构根据医疗机构的报备信息，定期或不定期对特困供养、低保人员住院情况进行核查。医疗机构擅自接收无转诊转院手续的特困供养、低保人员住院的或未按规定进行备案登记的，所发生的医疗费用医保部门将不予结算，已结算的将予以追回。医保、卫健等部门定期或不定期对医疗机构收治特困供养、低保人员情况进行核查，并对不良行为予以通报。对违规收治不符合入院标准、符合出院标准未及时办理出院手续的特困供养、低保人员住院的医疗机构和相关医务人员，依法依规给予处理。

　　观海新闻/青岛早报记者 刘文超 陈勇 图片均由本人提供