刘康

于豪

戴爱泉

　　政府工作报告指出，2023年，我市将在推动海洋经济高质量发展上持续用力，在深化改革开放上持续用力，在推动绿色低碳发展上持续用力。昨天，市政协十四届二次会议召开“打造现代产业先行城市，着力推动高质量发展”专题讨论会。针对“高质量发展”这一备受关注的话题，记者采访了代表委员，他们共同为城市发展建言献策。

　　市政协委员、山东省海洋经济文化研究院研究员刘康：

　　推进我市海洋旅游高质量发展

　　刘康认为，对标世界级湾区，努力打造具有青岛特色的宜居宜业宜游高品质湾区城市，我市海洋旅游开发还存在一些明显短板和堵点，主要体现在三个方面。

　　首先，沿海旅游码头建设滞后，海上旅游产品开发不足。按照《青岛市邮轮游艇帆船码头专项规划》，全市计划新建游艇帆船码头55处，但实际建设进程严重滞后。截至2021年底，只建成银海大世界、奥帆中心、飞洋游艇码头、万达游艇会、唐岛湾游艇会等少数游艇码头，且游艇码头多为地产配套工程，主要服务“小众群体”，针对大众消费的公共旅游码头建设不足。尽管市交通运输局明确将于明年2月底前申请审批二中湾、小麦岛、极地西、仰口旅游码头建设手续，但具体建设尚无明确时间进度表。现有的海上休闲旅游度假产品集聚度低，分散在奥帆中心、栈桥、灵山岛等少数景区，大众化的游艇度假、海上运动、水下观光等海上旅游产品开发存在突出短板，“海上画廊”等海上旅游品牌市场影响力亟待提升。

　　其次，区域旅游开发引领不力，国际游客市场亟待拓展。区域海洋旅游开发协调不足，缺乏整体规划设计和统筹管理。胶东五市海洋旅游资源趋同，同质化竞争问题突出，青岛的区域旅游中心城市引领和游客集散地功能，未得到充分发挥。跨地区海洋旅游开发缺少规范化服务配套和标准化服务体系，海上旅游产品开发初级化，对高端游客市场及国际游客吸引力不足。海洋旅游度假季节性突出，与欧美等国际游客主要出游季不匹配，且国际化海洋高端文旅产品短缺，形不成区域性海洋旅游市场引领效应。

　　再次，海洋特色旅游产品欠缺，面临诸多政策规制束缚。以邮轮游艇、休闲渔业等为核心的海洋特色旅游产品开发，还处在起步阶段，国际邮轮航线单一，入境邮轮市场开发滞后，疫情前高峰期入境游客占比只有10%左右。地方特色海洋文化旅游产品、海洋高端康养及海岛高端度假产品开发严重不足，尚未形成具有区域市场竞争力的海上旅游产品和特色品牌。交通、海洋、文旅、体育、海事等主管部门间的政策统筹不足，在渔港利用、旅游码头备案、涉海项目审批、休闲垂钓船舶管理等方面时常互为壁垒，掣肘海上旅游产业链拓展。

　　针对我市海洋旅游开发中存在的问题，刘康建议：

　　一是创新海洋旅游开发机制，完善海上旅游基础设施建设。组建市级海上旅游开发协调机构，对制约海上旅游开发的政策堵点和规制难点进行剖析，特别是涉及海上旅游码头建设、海岛旅游开发、休闲旅游船艇管理及邮轮游艇海上航线开发等现行政策规制。简化游船及休闲渔业船艇的注册审批程序，降低准入门槛，并探索建立行业自律机制。扶持各类文旅机构及相关企业参与公共旅游码头、海上及水下旅游景点等海上旅游配套设施建设，并对重点项目进行专项补贴。探索渔港码头休闲化利用新路径，加快渔人码头和休闲垂钓码头建设。

　　二是提升城市海洋旅游能级，引领胶东半岛海上旅游一体化发展。加快青岛引领型现代海洋城市建设，打造以青岛为龙头，烟台、威海、日照等城市协同发展的胶东半岛海洋旅游产业链。联合编制发布胶东半岛海洋旅游一体化发展行动纲要，统筹半岛海洋旅游开发进程。打造半岛邮轮游艇旅游集散中心，引领半岛沿海旅游码头及配套服务设施建设，构建以邮轮游艇航线为纽带的半岛海洋特色旅游网络。重点支持青岛旅游集团、青岛国际邮轮母港等海洋旅游头部企业做大做强，引领半岛沿海海上旅游资源开发。支持青岛海团联等有实力的海洋文旅与邮轮游艇行业组织牵头，联合沿海各市海洋文旅及游船游艇企业，组建半岛海洋旅游行业联盟，推动半岛海上旅游一体化发展。

　　三是探索邮轮旅游开发新模式，壮大邮轮游艇产业链。优化调整青岛港老港区功能定位，分阶段有序清退东岸港区货运功能，规划打造以邮轮游艇靠泊、文旅休闲开发和商业物流服务为核心的港城文旅融合中心。积极引进国际知名邮轮企业，开拓东南亚、南太平洋群岛等国际邮轮航线。借力“冰上丝绸之路”，探索俄罗斯、朝鲜及阿拉斯加等国际邮轮旅游航线，开发北冰洋邮轮旅游产品。加强与上海、厦门、深圳、三亚等国际邮轮母港城市间的合作，拓展南海、东海邮轮旅游航线。统筹协调近海渔港码头、海洋牧场平台及海岛旅游度假地建设，创新游艇旅游管理机制，壮大城市游艇休闲产业链。

　　四是培育特色海洋文旅产品，争创国家海洋文化公园。依托灵山岛、竹岔岛、小管岛等海岛旅游度假地建设，打造集休闲、科普于一体的海钓、潜水、冲浪、赶海等亲水体验中心。全面推广运动帆船、摩托艇、海上皮划艇、滑水、桨板等海洋运动产品，打造奥帆中心、唐岛湾、仰口湾等海上运动基地。充分挖掘千年古埠、海防古城、东海崂山、东夷文化、海岛民俗以及近代远东商港、海军基地、海洋科教、奥帆中心等地方海洋特色文化元素，强化“帆船之都”“海洋名城”等城市海洋文化品牌塑造，提升国际海洋节、渔博会、航博会等海洋文旅活动及海洋博物馆、海洋图书馆、海洋文化遗址保护区等海洋文旅载体的影响力，努力创建首个国家海洋文化公园，全面提升青岛城市海洋文化形象。

　　市政协委员、中德联合集团副总经理于豪：

　　深化对外开放水平 助力新区高质量发展

　　近年来，青岛西海岸新区大力推进“走出去”与“引进来”，推动经济高质量发展。于豪认为，在这一过程中，也存在诸多可提升空间：营商环境方面，有针对性地主动作为仍需加强；国际人才引进方面，招引渠道有待拓宽；优势企业培育方面，产业转型升级和结构调整需持续优化；体制机制方面，需要制定更具针对性和实效性的政策。

　　针对以上问题，于豪提出如下对策建议：

　　一是设立日韩研究院。结合优势产业及国内“卡脖子”痛点，形成招引目标项目库，长期跟踪，提前研究，更加主动和有针对性地优化营商环境，把西海岸新区打造成为日韩在华投资的集聚区、首选地。

　　二是强化国际化人才支撑。建立海外人才信息库，作为人才引进的重点目标，加大外籍人才引进力度，打造国际人才服务的快捷通道，在出入境和居留、配偶随迁、子女就学、社会保障等方面提供优质高效服务。

　　三是加快培育对外开放竞争优势。发挥工业体系完善、生产成本相对较低的优势，利用RCEP负面清单承诺、零关税优惠，吸引日韩企业围绕我市优势产业聚集发展。

　　四是打造制度创新高地。借鉴澳大利亚、新西兰和新加坡吸引人才的政策模式，探索适合新区当地的技术移民政策的出台，开辟促进外籍人才归化的路径，形成招才引智的制度创新。

　　五是加大海外并购。充分利用国内较为宽松的经济政策和稳健的货币政策，结合当前国际形势，加大国内企业海外并购的节奏，尤其是日韩中高端消费品行业，可利用利率汇率差，扩大进口，丰富国内消费品市场，倒逼国内消费品的提质升级。

　　市人大代表、青岛市环境保护科学研究院环境规划与政策研究所副所长戴爱泉：

　　经济和环境质量协同发展

　　“高质量发展方面，我是从事生态环境保护工作的，所以比较关注经济和环境质量的协同发展。”戴爱泉认为，应该紧密围绕碳达峰碳中和的目标愿景，以绿色低碳高质量发展为引领，以深化新旧动能转换为中心任务，充分发挥我市陆海产业禀赋优势，着力推动产业基础高级化、产业链条现代化，全面推进资源节约、集约、循环利用，努力打造绿色低碳转型先行之城。

　　戴爱泉建议，一方面，应加快构建青岛“双碳”政策体系。提前谋划碳中和战略研究，发挥海洋蓝色碳汇优势，争创全国碳中和先行示范区。另一方面，要坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。深入推进新一轮“四减四增”行动，实施绿色低碳改造工程，持续提升传统产业含“绿”值、降低含“碳”值。

　　观海新闻/青岛晚报 首席记者 张译心