金梅 王学义

　　法治是最好的营商环境。作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，法治对营商环境的不断优化改善起着关键支撑作用。近年来，青岛大力开展法治化营商环境提升行动，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设新时代社会主义现代化国际大都市。

　　强化法治化营商环境的政策供给

　　青岛不断强化法治化营商环境政策供给，将经实践证明行之有效、人民满意、企业支持的做法用制度固化下来，不断完善法治建设，让服务保障经济发展的过程有法可依、有章可循。2022年，成功获评“全国法治政府建设示范市”称号。

　　2022年6月，青岛推出政法机关服务保障民营经济高质量发展优化法治化营商环境25条措施，多措并举，将保护民营经济提升到新高度，让民营企业吃下“定心丸”。2023年1月，中共青岛市委全面依法治市委员会印发《关于持续优化法治化营商环境的实施意见》，推出持续优化法治化营商环境的22条措施，聚焦加强有效制度供给，推进营商环境法规制度建设。同时，依法保障企业和企业家合法权益，营造崇尚法治厉行法治的良好环境，切实筑牢筑实各类市场主体的法治屏障。

　　全市各部门立足职能，围绕依法行政，制定了系列制度性文件。如市司法局出台《青岛市涉企行政复议案件审理办法（试行）》，进一步规范和优化涉企行政复议案件审理程序。市行政审批局依法依规牵头制定了行政审批机关行政许可退出工作规程，健全审管衔接机制，推动解决行政许可工作“重准入、轻退出”问题。

　　持续完善政策制定实施机制

　　进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期。通过政策通平台、营商环境问卷调查、线上线下营商会客厅等多渠道，持续完善政府部门与市场主体、行业协会商会常态化沟通平台，及时了解、回应企业诉求。制定涉企政策严格落实评估论证、公开征求意见、合法性审核等要求，重大涉企政策出台前充分听取相关企业意见。把握好政策出台和调整的时度效，科学设置过渡期等缓冲措施，避免“急转弯”和政策“打架”。如市行政审批局会同市卫生健康委、莱西市行政审批局等实施的医护注册数字化改革试点，在时间节点安排上，坚持新旧衔接，留足政策衔接“调整期”，保障新旧政策顺畅有序衔接，同时跟上政策宣传解读、新闻舆论引导，在各方达成共识的前提下启动改革。

　　创新推行市场监管服务型执法新模式

　　当前青岛推出的许多改革措施，很多处于国内领先水平，有效保障了市场主体的健康发展。以市市场监管局推行的“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的服务型执法模式为例，这个已被国家标准委确定为第八批社会管理和公共服务综合标准化试点项目，围绕促进发展、保障民生这条主线，实现了全市市场监管领域各项工作的“服务有温度、执法有准度、管理有精度”。

　　全面提升政法工作质效

　　推进警务服务“一窗通办”。按照“应进必进”原则，8大类86项市级公安政务服务事项“整体打包”入驻青岛市民中心，由“多窗式”“专科”服务向“一窗式”“全科”服务转变。全市检察机关充分发挥检察职能，对企业和企业家依法慎用强制措施，保障投资经营者人身安全、出行安全、资产安全。全市法院系统开展“总对总”诉调对接工作，建立贯通人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解“全链条”解纷体系。市司法局设立行政机关内部全国首个企业合规指导工作机构——“企业合规工作指导处”，全面加强企业合规建设，适应青岛更高水平对外开放战略。同时，扎实推进政法机关“金智谷”“法智谷”“蓝智谷”“心智谷”建设，打造“融·实”“青知”“检察育苗”“法惠企航”“法智谷”5个各具特色的服务品牌，保障全市经济高质量发展。

　　着力加强政务诚信建设

　　健全政务守信践诺机制，坚决纠正“新官不理旧账”、“击鼓传花”等政务失信行为。坚决整治不作为乱作为。坚决纠正各种懒政怠政等不履职和重形式不重实绩等不正确履职行为。严格划定行政权力边界，没有法律法规依据，行政机关出台政策不得减损市场主体合法权益。市纪委监委按照“抓点带面、条块结合，上下联动、一体推进”的思路，分层级、分地区、分领域、分行业开展专项整治。在市级层面，扎实部署开展“强化监督执纪问责推动作风攻坚提升”和“享乐奢靡突出问题靶向纠治”专项行动，在区（市）层面，督促指导区（市）开展有针对性的专项治理，打通纠治“四风”工作最后一公里。

　　法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。全市上下依法规范行政权力，健全政府守信践诺机制，增强政策制定实施的透明度和可预期性，让法治成为营商环境的“最硬内核”，为高质量发展提供坚实的法治支撑。