李明谦
党的二十届四中全会提出，“发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展”。当前，我国拥有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等制度化平台，协商方式和渠道丰富。各类协商渠道能否实现有效衔接，关乎协商渠道能否实现协同配合，关系到社会主义协商民主制度优势能否得到充分展现。政协协商与基层协商作为两个重要的协商渠道，探析二者相衔接的价值取向、现实条件和实践路径，有利于深入认识协商民主渠道协同配合的重要意义，有利于扎实推进“十五五”时期青岛的民主法治建设。
协商民主渠道协同配合的价值取向
全过程人民民主将人民当家作主现实地、具体地体现在国家政治生活和社会生活各方面，蕴含着坚持以人民为中心的价值取向和实践导向，反映了中国特色社会主义政治制度的民意基础在于人民群众对美好生活的向往追求，其制度优势源于人民群众的智慧集聚和力量汇集。中国特色社会主义政治制度也始终围绕着为人民群众解决实际问题这一实践价值内涵，向外展现价值导向，实现了最广泛的制度认同。
协商民主作为全过程人民民主的关键环节，涉及社会政治生活的各个领域。政协协商和基层协商作为协商民主体系中的关键层面，人民政协发挥协商民主的专门机构作用，基层协商调动广大群众参与基层治理的积极性、主动性、创造性。政协协商展现中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优越性，巩固和发展最广大的爱国统一战线，支持各界别代表人士充分反映社情民意。基层协商围绕基层群众关心的急难愁盼问题开展活动，是拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道的重要方式。二者都以人民为中心作为价值取向，共同的价值取向带动协商渠道的联动，为政协协商与基层协商确定了衔接要求，即凝聚最广泛的共识，将制度优势转化为治理效能，巩固提升人民群众的治理参与感和制度认同感。
这一价值内涵彰显了政协协商和基层协商相互衔接的实践导向，具体表现为政协协商在议题选取、协商流程和成果反馈方面，更广泛地掌握各界别群众需求，针对民生保障、社会治理和社区建设等基层群众关注的重点问题，以充分吸纳基层群众的意见建议为前提，开展相关协商活动。基层协商关乎基层治理决策的科学化、民主化，为确保协商过程充分吸纳民意，使基层协商成果更具科学性，使政协协商掌握更多的社情民意素材，政协委员也参与到基层协商过程中。因此，政协协商和基层协商的衔接方式要立足以人民为中心的价值取向，更有效地保障人民当家作主，更有针对性地解决人民群众急难愁盼问题。
协商民主渠道协同配合的现实条件
党的十八大以来，人民政协促进深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的作用更加凸显。在协商民主的第一线上，人民政协坚持走好新时代党的群众路线，锚定联系群众、服务群众的具体目标，强化政协委员责任担当，扩展联系群众的广度和深度，使政协委员积极紧密地联系各界别群众。人民政协联系群众机制为协商渠道衔接创造条件，通过鼓励政协委员深入基层调研，充分了解基层社情民意，促进政协委员做好“民意上达的传输者”“民智汇集的吸纳者”“决策执行的监督者”。
这要求政协委员既要在政协协商领域广泛吸纳基层社情民意，也要在融入基层一线的基础上促进协商民主的“资源下沉”。因此，政协委员直接参与基层协商，运用相关专业知识和工作经验，促进基层协商科学化、规范化。基层协商也为政协协商联系群众、服务群众提供了更广阔的运行空间。由于政协协商更侧重于讨论政策性的宏观议题，基层协商则更侧重于讨论实用性的服务群众举措，二者的协商主题差异为有效衔接提供了互补空间。具体表现为在基层治理实践的基础上，政协协商与基层协商实现了融合发展，使政协协商形成的建言成果在基层得以推广，将基层协商形成的探索成果总结提炼为政策方向。这有利于解决协商成果转化落实的“最后一公里”问题，将基层治理实践探索成果纳入政协协商的“议题域”，促进基层协商成果有效对接政协协商。
进一步提升协商民主渠道协同配合效能的青岛实践
青岛市全面贯彻落实习近平总书记关于社会主义政治建设的重要论述，积极探索发展全过程人民民主的青岛实践，立足城市发展实际，推进各类协商民主渠道协同配合，积极营造发展社会主义协商民主的良好氛围。围绕政协协商与基层协商有效衔接的主题，在渠道融通、平台搭建和机制建设等方面，探索进一步提升协商民主渠道协同配合效能的实践路径，具体表现为以下几点：
第一，在渠道融通方面，青岛市充分发挥政协委员联系界别群众机制作用，拓展政协委员履职尽责覆盖面，为基层协商提供全方位支持。在建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体的过程中，使政协协商渠道和基层协商渠道既各自发挥独特作用，又相互联动形成合力。比如，市北区政协常态化开展“委员进网格，为民办实事”活动，为破解老旧街区改造后续管理难题，政协委员深入有关小区现场调研、与居民共商共议，推动形成长效管理方案；支持区政协委员深入街道社区走访、调研，帮助解决和反映基层工作中遇到的困难和问题，实现政协工作重心下移、委员资源力量下沉。
第二，在平台搭建方面，青岛市充分发挥线上线下的协商载体作用，既打造线下议事的交流空间，也构建线上互动的信息平台。在政协委员不便参加线下协商时，开展网络议政、远程协商、意见征集等活动，确保协商程序合规，保障协商成果更具时效性。线上平台收集的基层社情民意，也在线下的协商议事平台中充分讨论，推进协商成果转化为行之有效的政策举措。比如，市政协依托线上线下融媒体优势，打造“倾听与商量”协商平台，通过远程视频、线上线下同步征集意见建议等方式，实现全过程、全时空协商覆盖。在每期“倾听与商量”活动开展前，根据政协委员界别及专业特长，组建专业性更强的基层协商议事小组开展调研。运用协商平台的联系载体作用，增加政协、政府、基层群众的互动形式，实现基层协商与政协协商的场景交融。
第三，在机制建设方面，青岛市各级政协党组担负起牵头落实责任，全面梳理议题设置、程序规制和协商成果反馈等方面问题，确保政协协商与基层协商之间实现全方位的“互嵌式”衔接。构建“党委领导、政府支持、政协搭台、多方参与、服务群众”的基层协商工作格局。强化乡镇街道支撑作用，设立街道（乡镇）政协委员联络室、政协委员工作站，鼓励在此居住的政协委员直接参与基层协商，使更多政协委员成为基层协商的固定参与成员，充实政协协商与基层协商之间“关键结合部”的工作力量。比如，将设立在街道（乡镇）的政协委员联络室打造成政协委员为民服务渠道和惠民助民阵地，开展形式多样的“委员+”履职活动，加强政协委员志愿服务队伍建设，直接参与基层公共服务活动，使协商渠道的衔接融入基层日常工作生活场景，将委员履职与辖区中心任务、群众关切紧密结合起来。
（作者单位：青岛市委党校）