青岛市发展和改革委员会主任  卞成

　　一、2025年全市经济和社会发展计划执行情况

　　2025年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，锚定“走在前、挑大梁”，奋力“打头阵、当先锋”，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，统筹做好稳增长、提质效、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持平稳健康发展，现代化国际大都市建设迈出新的坚实步伐。

　　（一）经济运行稳中向好，发展质效稳步提高。扛牢经济大市“挑大梁”责任担当，全市经济运行稳健向好、进中提质，全年实现地区生产总值17560.67亿元，增长5.4%。规模以上工业增加值增长7.9%。服务业增加值增长5.6%，对经济增长的贡献率达到66.5%。农林牧渔业总产值增长4.5%，粮食总产量达到321.5万吨。出台促消费、稳外贸等一系列政策措施，“青融通”平台助力企业贷款1856亿元。面向民间资本推介179个项目、投资总额超过2100亿元。质量结构优化升级，规模以上装备制造业增加值、高技术制造业增加值分别增长11.8%、8.4%。工业投资占全部投资比重提高6.3个百分点，民间投资占全部投资比重保持在60%以上。

　　（二）科技创新持续突破，产业能级加速跃升。市级财政科技资金增长15%以上。崂山实验室顺利进入建设期。上合科技创新合作中心挂牌成立。新增国家级专精特新“小巨人”企业40家，科技型企业达到1.5万家。新引育各类人才26.8万人。奇瑞KD件、鹏辉储能等项目竣工投产，国家数据产业集聚区、人工智能应用中试基地获批建设。深入开展加快构建优质高效服务业新体系三年行动，做大做强十大现代服务业。制造业贷款、普惠小微贷款余额分别增长9.9%、10.7%。集装箱海铁联运量连续11年保持全国首位。启动实施“中国康湾”建设三年行动计划。入选国家服务业扩大开放综合试点城市。

　　（三）需求潜力加快释放，发展活力不断增强。发放以旧换新资金47.6亿元，拉动各类消费340亿元。实施“一月一主题”文旅消费促进活动。入选全国首批国际化消费环境建设试点、消费“新业态新模式新场景”试点城市等。实施以高质量项目建设推动高质量发展行动，打造项目全生命周期管理平台，省市重点项目完成投资达到年度计划的111%。新签约亿元以上项目992个。争取政策性资金1035亿元。沈海高速改扩建项目全线通车，唐山路快速路等50条市政道路建成投用，官路水库主体工程完工。出台稳外贸25条政策措施，服务贸易总额占全省比重超过50%。

　　（四）改革开放纵深推进，营商环境持续优化。建立“三争”工作机制。6家市属企业完成整合重组。出台提高市级基金投资质效10条措施。获批科技企业并购贷款试点。建立市属企业研发投入刚性增长、区（市）高质量发展转移支付等机制。获批建设国家中欧班列（济青）集结中心，全年开行班列1225列，增长20.5%。青岛国际能源自贸港投入运营。欧力士等项目入选国家重点外资项目。成功举办第六届跨国公司领导人青岛峰会等重大活动。实施优化营商环境5.0版，连续5年位列全国海运口岸集装箱货物跨境贸易营商环境第一名。开展“企事有解”专项行动。

　　（五）重大战略加速实施，城市功能日益完善。抓好“十四五”规划收官和“十五五”规划编制。海洋经济总量居全国沿海城市第三位。40万吨级“海上油气工厂”顺利交付，中电建海上光伏一期并网发电，潍柴（青岛）海洋装备制造中心等项目竣工投产，华电、灵山岛海水淡化项目建成投产。青岛在新华·波罗的海国际航运中心发展指数排名中提升至全球第13位。52个青岛都市圈重点项目加快建设。荣获国家东西部协作考核评价“好”等次。建设高标准农田20万亩。建设养护“四好农村路”809公里。首批10个市级乡村振兴片区全面竣工，新建市级和美乡村100个。

　　（六）绿色低碳转型提速，生态底色更加鲜明。全力打好绿色低碳高质量发展先行区建设三年行动收官战，虚拟现实、食品饮料等4个产业新入选省“十强产业”支柱型雁阵集群。新增国家级绿色制造单位16家。纵深推进国家碳达峰试点城市建设，在全省低碳城市建设进展评估中位列第一名，海尔卡奥斯工业互联网生态园入选首批省级零碳园区。新能源发电装机占总装机比重突破60%。新增绿色建筑、装配式建筑1727万平方米。完成大气污染减排项目1508个，PM_2.5平均浓度为24微克/立方米。近岸海域水质优良面积比例保持在99%以上，20个国省控断面水质全部达标。重点建设用地安全利用率保持100%。

　　（七）民生保障有力有效，安全发展筑牢根基。15件民生实事全面完成，连续六年上榜“中国最具幸福感城市”。城镇新增就业37.3万人，获评国家就业友好城市。新建、改扩建中小学和幼儿园20所。9个县域医共体、6个城市医疗集团优化重组。为困难群众发放救助金11.2亿元。完成1.9万户老年人家庭居家适老化改造。新增婴幼儿托位4667个。建设筹集保障性住房2266套（间）。27个城中村完成回迁，53个老旧小区实施改造。新增公共停车泊位1.3万个。新增充电桩3.6万个。有效防范化解地方政府债务、城投债、中小金融机构等领域风险，社会大局保持和谐稳定。

　　二、2026年经济社会发展主要目标

　　主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上、在实际工作中努力争取更好结果，一般公共预算收入增长2%，居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格保持合理水平，全面完成降碳节能减排约束性指标和环境质量改善目标。

　　三、2026年经济社会发展重点任务

　　（一）持续加力扩大内需，增强对经济增长的拉动作用。深入实施提振消费专项行动，争创国际消费中心城市。实施服务消费提质惠民行动。推进消费“新业态新模式新场景”试点。谋深谋实“十五五”重点项目，推动项目尽早开工建设。强化项目全生命周期管理服务，抓好省市重点项目建设。深化国家制造业新型技术改造试点城市建设。用好专项债项目“自审自发”试点、新型政策性金融工具，做好中央预算内投资、超长期特别国债等政策性资金争取和使用。面向民间资本常态化发布项目清单。统筹用好产业链招商、场景招商、资本招商等方式，深化与央企、省企对接合作。打造国际滨海旅游度假目的地，积极发展研学、甜蜜、康旅等经济，加快淡季旅游提质升级。发展票根经济。促进邮轮经济发展，积极发展入境旅游。

　　（二）坚持科技创新引领，积极发展新质生产力。高标准建设青岛科创大走廊。加快“仲华”等大科学装置建设。完成市级重点实验室重组60家以上。实施10项重大应用基础研究、120项关键技术攻关。支持高速列车、智能家电、虚拟现实国创中心突破更多技术瓶颈。新增省级以上企业技术中心、工程研究中心20家。科技型企业达到1.7万家。制定进一步加强科技成果转化支持政策措施。做强海洋科技大市场，开展产学研活动300场以上。组建科技成果转化专项基金。累计布局概念验证中心30个以上。加快建设济青吸引和集聚人才平台，持续实施青年人才集聚三年行动。

　　（三）培育壮大实体经济，构建现代化产业体系。推动创新型产业体系加快起势，推动物元半导体等项目达产。争创新一批国家人工智能应用中试基地。争取450公里动车组产业化落地。加快阿斯利康气雾剂等项目建设。建成市级低空飞行管控平台。积极推进三峡、华能、华电等海上风电工程。加快国橡中心新材料、瑞幸咖啡创新中心等项目建成投产。出台促进服务业优质高效发展政策措施，深化国家服务业扩大开放综合试点。实施生产性服务业和“10+1”创新型产业体系融合发展行动，争创国家级“两业融合”试点。加快“5G+工业互联网”融合应用。建成运营青岛国际通信业务出入口局。制定加快场景创新应用行动方案。加强“一产业一基金”支持。推动更多中小企业融链固链，提高重点产业本地配套率。

　　（四）塑强海洋特色优势，建设现代海洋中心城市。支持崂山实验室加速科技成果转化，高质量建设深海基因库，组建青岛海洋工程联合创新研究院。建好海洋生态系统等重大科技基础设施。在海洋装备等领域突破30项关键技术。加快建设总投资2100亿元的188个海洋重点项目。深化与中船、中海油等央企合作，提高绿色智能船舶、高端海洋装备设计建造能力。加快抗肿瘤等海洋创新药物临床试验进程。建设现代化种苗繁育基地。争创国家海洋大数据应用中心。制定枢纽城市建设实施方案，推动国际航运中心中期规划任务落地见效。加快建设董家口集装箱码头等12个港航项目。加快邮轮母港启动区建设，依托前湾港区发展高端临港服务业。发展航运金融、海事法律、航运经纪等高端业态。建设“海洋十年”国际合作中心，办好海洋合作发展论坛等活动。

　　（五）全面深化改革开放，不断增强高质量发展动力活力。实施新一轮国资国企改革。深入推进财政科学管理综合试点。开展企业上市培育计划。推进金融资产投资公司股权投资、跨境投融资等试点。稳住对美出口，加力开拓非美市场，组织企业参加境外展洽活动350场次。大力发展跨境电商、市场采购等新业态新模式。优化外商投资支持政策和服务机制。推动上合科技创新合作中心实质运行，建强青岛国际能源交易中心、上合经贸综合服务平台。落实自贸试验区提升战略，开展海洋经济政策集成改革。推进经济技术开发区、综合保税区规范提升、创新转型。推动出台民营经济促进条例。加快数字政府一体化改革，健全“在青岛·青易办”政务服务体系。提升“政策通”“青融通”等平台功能。高水平建设青岛中央法务区。

　　（六）抓好重大战略落地，建设现代化人民城市。深化国家低效用地再开发试点。一体推进城市体检和城市更新，实施105个城中村改造。加快胶州湾第二隧道、双山隧道等市政工程建设，新增公共停车泊位5000个以上。推进“城市管理进社区”。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设。推动出台青潍同城化发展实施方案，加快都市圈50个重点项目建设。新建和改造高标准农田20万亩。发展壮大科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。扎实开展第四次全国农业普查。加快建设8个市级乡村振兴片区、200个和美乡村。出台“中国康湾”建设五年规划，加快打造健康科学技术创新基地、健康产业发展高地、旅居疗养胜地、健康养老福地。支持康复大学在“中国康湾”建设中更好发挥作用，抓好国际生命科学园、山东康复产业园建设。

　　（七）加快绿色低碳发展，深化美丽青岛建设。深化国家碳达峰试点城市建设，构建碳排放双控配套制度。探索开展海洋碳汇核算。新增绿色建筑400万平方米。新培育省级以上绿色制造单位20家。新建充电桩4万个。加快建设新型能源体系，完成烟威1000千伏特高压项目青岛段工程。培育30个智能微电网项目。新增新型储能规模30万千瓦。新能源装机超过900万千瓦。强化扬尘、挥发性有机物专项治理，推进大气污染减排项目800个以上。实施张村河二期等7个河道治理项目。强化土壤污染源头防控，实施固体废物综合治理行动。持续开展“蓝湾整治”。建设公园城市，新增造林4300亩。

　　（八）加力保障和改善民生，提高群众生活品质。落实就业优先战略，城镇新增就业35万人以上，扶持创业4万人以上。保持零就业家庭动态清零。实施城乡居民增收计划。优化中小学教育设施布局规划，实施初中渡峰学位保障和普通高中扩容行动。加快中国海洋大学西海岸校区二期、青岛职教园二期和三期建设。强化15个紧密型医联体建设，推进市立医院东院改扩建等重点医疗项目，建成青岛蓝谷医院。争创全国医养结合示范区。稳步提升社会保障水平，新增企业职工养老保险参保12万人以上。优化长期护理保险制度。完善居家社区养老服务，建设社区“一老一小”综合服务点20处。培育300家医育融合普惠托育机构。推动社会救助扩围增效。

　　（九）更好统筹发展和安全，坚决守牢安全发展底线。着力稳定房地产市场，启动“原拆原建”自主更新试点，推行城中村改造商品化安置。鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房。抓好12个“好房子”项目。实施物业服务质量提升行动。积极有序化解地方政府债务风险，严控新增隐性债务，加快融资平台退出和城投公司改革转型。健全增收节支机制，兜牢基层“三保”底线。持续用力解决拖欠企业账款。稳妥推进金融领域改革化险。扎实推进安全生产风险隐患排查整治。做好森林防灭火、防汛抗旱、极端天气防范应对等工作。完善治安防控体系，深化食品药品安全数字化监管，周密做好粮食安全、能源保供，确保社会大局持续稳定。