青岛市第十七届人民代表大会第五次会议审查了市政府提出的《关于青岛市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2026年国民经济和社会发展计划草案。会前，市人大财政经济委员会对计划报告和计划草案进行了初步审查。大会期间，市人大财政经济委员会根据各代表团的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
财政经济委员会认为，2025年是很不平凡的一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，在市委的坚强领导下，认真执行市十七届人大四次会议审查批准的2025年计划及相关决议，攻坚克难、顶压前行，全年计划执行情况进展顺利，经济运行稳健向好、进中提质。同时也要看到，经济持续回升向好的基础还不牢固，个别指标不及预期，有效需求依然不足，新旧动能转换步伐不够快。对此，需切实加以解决。
财政经济委员会认为，市政府提出的计划报告和计划草案指导思想明确，主要目标和工作安排总体可行，符合中央决策部署和省委、市委要求，与“十五五”规划要求相衔接，符合青岛市经济社会发展实际。建议本次大会批准市政府提出的《关于青岛市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准青岛市2026年国民经济和社会发展计划草案。
2026年是“十五五”开局之年，做好经济社会发展各项工作对稳大局、应变局、开新局至关重要。为此，财政经济委员会提出以下建议：
一、坚持提振内需，激发经济发展活力。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展。加强项目谋划招引和重点产业项目建设，强化全生命周期管理服务，优化实施“两重”项目。更好发挥政府投资带动放大作用，加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入。进一步激发民间投资活力，积极扩大制造业有效投资。深入实施提振消费专项行动，大力发展文体旅、健康等改善型服务消费，鼓励消费模式和业态创新，激发银发消费、青年消费潜力，加快创建国际消费中心城市。完善收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，拓宽居民财产性收入，着力增强消费能力。
二、强化创新驱动，培育壮大发展动能。聚焦资金、场景、人才、数据等关键要素，构建支持全面创新体制机制。推动科技创新和产业创新深度融合，加快科技创新成果转化。加速产学研用资源要素集聚，推动科创大走廊建设迅速起势，打造高水平科技创新策源地。强化企业创新主体地位，聚焦“10+1”创新型产业体系发展需求，开展关键核心技术攻关，加快形成一批具有创新引领优势的技术成果。加强财政金融协同联动，构建全周期“拨改投”机制，深化“投贷债联动”全链条融资模式，完善多层次金融服务体系。完善科技创新人才“引育留用”全链条服务体系，打造人才发展新高地。
三、塑强产业优势，推动绿色转型发展。坚持智能化、绿色化、融合化方向，做强先导产业和新兴产业，优化升级优势产业，前瞻布局未来产业，推动“10+1”创新型产业加快成势。深入实施“人工智能+”行动。做强“4+4+2”现代海洋产业体系，出台深海开发产业行动方案，打造现代海洋经济发展高地。促进生产性服务业和“10+1”创新型产业融合发展，强化工业服务业赋能产业转型升级的支撑作用，大力发展服务型制造。发挥青岛港辐射带动作用，提升现代航运服务能级，促进港产城融合发展。加快新型能源体系建设，推进煤电清洁高效利用，因地制宜发展清洁能源，积极稳妥建设国家碳达峰试点城市。深入推进污染防治攻坚，加强生态系统保护修复。
四、全面深化改革，增强发展内生动力。坚持以经济体制改革牵引带动各领域改革，以开放促改革促发展。深化国资国企改革，加快布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。加快融入和主动服务全国统一大市场建设，加强优化营商环境5.0版政策兑现，出台民营经济促进条例。规范涉企执法行为，持续用力解决拖欠企业账款。落实好支持外贸发展政策，争创国家服务贸易创新发展示范区。建立健全多维协同、内外联动的企业出海政策支持和服务保障体系。完善外商投资服务保障机制，鼓励更多外商投资企业境内再投资。推动上合示范区扩能提质，积极争取跨境金融政策试点。落实好自贸试验区提升战略，深化国家服务业扩大开放综合试点建设，开展海洋经济政策集成改革。落实区域协调发展战略，促进半岛城市群、青岛都市圈等联动发展，提升城市能级和辐射带动力。
五、厚植民生福祉，筑牢安全发展屏障。优先推进就业稳岗扩容提质，稳定重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展，以高质量就业切实提高居民收入。做好初中渡峰学位保障和师资统筹配置，扩大普通高中办学资源。聚焦“一老一小”，进一步完善政策体系、优化服务供给，提升保障质效。加快建设“中国康湾”。加强系统谋划、政策创新，有序推动“好房子”建设，构建房地产发展新模式。统筹推进新型城镇化，片区化推进乡村振兴，促进城乡协调发展。补齐防洪排涝短板，高质量建设高标准农田，确保粮食和重要农产品稳产保供。有序化解地方债务、中小金融机构等风险，严守不发生系统性风险底线。抓牢安全生产和食品药品安全，切实维护社会大局稳定。