徐文涛

　　党的二十届四中全会提出“健全文化产业体系和市场体系”。《中共青岛市委关于制定青岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“丰富高质量文化供给”“提升文化产业竞争力。实施积极的文化经济政策措施，优化文化产品供给和服务供给，赋能经济社会发展。”我们要全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，紧密结合青岛实际，坚持系统观念，坚持有效市场和有为政府相结合，把激发创新创造活力作为中心环节，完善文化管理体制和生产经营机制，实施重大文化产业项目带动战略，促进财政、税收、投资、金融、消费等方面政策协同和创新，构建统一开放、高效规范、竞争有序的文化市场，促进文化资源要素合理流动。

　　把握文化产业体系和文化市场体系辩证关系

　　文化产业体系包括文化服务、文化制造、文化用品生产等各产业环节，文化市场体系包括文化产品和服务的生产、交换、分配、消费等环节中的各类市场活动。文化产业体系为文化市场体系提供文化产品和服务，文化市场体系为文化产业体系提供资源配置和交易的平台，二者相互作用、相互促进。

　　深刻把握文化产业体系和文化市场体系的辩证关系，要坚持系统观念，将二者视为有机整体，更好发挥政府作用，加强顶层设计，优化文化产业体系和文化市场体系的战略性布局，促进文化产业结构调整与升级，完善文化市场监管机制；要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场为文化生产的导向，促进文化产品和服务的创作者、生产者、分销商、消费者之间的良性市场活动，提升文化产业的生产效率、产品质量、市场响应速度，不断创新文化产品和服务的形式与内容，丰富文化市场的供给结构，构建统一开放、高效规范、竞争有序的文化市场，形成文化领域既“放得活”又“管得好”的经济秩序，提升文化消费的品质与体验，有效满足人民群众日益增长的精神文化需求。

　　优化文化产品供给，健全文化产业体系

　　2025年青岛文化产业持续发展，文化产业体系逐步完善。上半年新签约“丝路千古情”大型演艺等5个项目，国信雪世界、“丝路千古情”大型演艺项目等10个项目新开工，若七文化艺术综合体、东方伊甸园等6个项目完工运营。成立市微短剧产业工作专班，全市新增广播电视节目制作经营机构86家，备案立项电视剧和网络视听节目58部，吸引140多个剧组在青取景拍摄，两部作品入选国家广电总局“跟着微短剧去旅行”创作计划推荐剧目。举办多场顶流明星演唱会、大型音乐节，累计吸引观众近30万人次。但是，青岛文化产业增加值及其占GDP的比重仍然落后于深圳、杭州、成都等城市，缺乏具有全国影响力的大型文旅产业集团化企业和专业化园区，存在文化产业创新能力不足、新业态占比不高、产业链条不完整、高端专业人才缺乏等方面问题。

　　健全文化产业体系，一是要贯彻中央、省市有关文化和旅游发展的相关意见，借鉴国际国内先进城市经验，以文化消费市场需求为导向，加强顶层设计，提高政策扶持力度，制定符合青岛文化产业实际的发展规划，增强规划引领的针对性、实效性，激发文化创新创造活力。二是要处理好政府和市场的关系，发挥市场在配置文化资源中的重要作用，破除限制文化产业发展的行政壁垒，加强文化生产的要素协同、产业协同、区域协同、供需协同，提升文化企业的生产积极性、主动性、创造性，优化文化产品供给。三是加强文化与科技融合，实施文化数字化战略，落实文化数字资产领域国家标准，大力发展文化新业态、文化消费新模式，完善相关领域产业链条，缩短文化产品生产周期。四是推动文化产业与旅游相融合，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量，力求在“文旅+百业”“百业+文旅”模式下创造更多的经济价值，建设“旅游强市”。

　　促进文化要素流通，健全文化市场体系

　　2025年青岛文化市场体系不断完善。持续深化“放管服”改革，健全完善区（市）、部门、执法单位间信息资源共享和协调协作机制，成立青岛市文化市场协会；深入开展网络文化市场、文娱市场、卫星电视传播秩序和旅游市场秩序专项整治行动，组织开展互联网上网服务场所星级评定工作，规范密室逃脱、剧本杀等娱乐领域新业态管理，强化备案管理，指导剧本娱乐场所依法依规诚信经营；加强文旅领域平安建设和常态化扫黑除恶斗争；严格落实重大行政决策合法性审查、公平竞争审查制度；深入开展法治学习教育和行业普法宣传；推动执法办案规范化、标准化建设，深化执法下沉工作机制，加强文旅市场重大行政处罚案件的法治审查监督；促进包容审慎监管和柔性执法，实施“电子清单+企业自查”监管新模式。同时，青岛文化市场体系建设仍然存在文化资源配置和市场准入设置不够合理、要素流通不够顺畅、市场监管有待进一步完善等方面问题。

　　健全文化市场体系是建设全国统一大市场工作的有机组成部分。党的二十届四中全会提出“构建统一、开放、竞争、有序的市场体系”；山东省委十二届十次全会提出，“更好发挥市场机制作用，增强高质量发展动力活力”；青岛市委十三届九次全体会议提出，“充分激发各类经营主体活力”“完善要素市场化配置体制机制”“提升经济治理效能”“完善重点功能区体制机制”“构建市场化、法治化、国际化的一流营商环境”。健全文化市场体系，一是要继续破除文化市场准入隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实，健全推进“五统一、一开放”配套政策体系，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认证、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除文化产品在定价、交易、流通等环节的行政干预、信息不对称、交易平台和规则不健全、流通渠道不畅等多重障碍，推动资本、技术、人才、创意、信息等资源高效配置与整合，构建统一开放、高效规范、竞争有序的文化市场。二是深化文化领域行政审批备案制度改革，创新事中事后监管方式，打击盗版、侵权等违法行为，维护文化市场秩序，使市场综合执法改革朝着规范化、专业化、信息化方向不断迈进，保护文化生产者和消费者合法权益。三是密切文化产业体系与文化市场体系联系，关注市场需求变化和消费者偏好的多样性，发挥好文化市场协会作用，实现文化产品与市场需求有效对接，满足消费者精神文化需求。

　　（作者单位：青岛市委党校）