韩萍

　　党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，“健全多元化、韧性强的国际运输通道体系”。物流作为国际运输通道体系中重要一环，既是我国实体经济的“筋络”，更是连接全球生产和消费、贯通全球产业链上下游的关键环节，被视为现代产业体系的重要支撑和国家经济安全的基础性工程。面对全球供应链重构与外部风险挑战，构建韧性更强的物流体系上升为国家战略。青岛作为全球领先的综合性港口之一，海洋特色优势突出，港口资源条件优越，党的二十届四中全会为青岛推动现代物流多式联运高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　强化多式联运技术创新

　　《建议》指出，“构建现代化基础设施体系”“推进传统基础设施更新和数智化改造”。推进多式联运设施更新和数智化改造，如同为多式联运装上了“智慧大脑”和“强健筋骨”，通过重塑业务流程、优化资源配置、提升协同效率，深刻变革传统物流模式，培育形成现代物流新质生产力，实现各种运输方式优势互补，是提升物流效率、降低成本的关键所在。

　　对于青岛而言，数智赋能多式联运是发挥自身优势、担当国家使命的关键抓手。青岛拥有世界级大港青岛港、4F级胶东国际机场、国家铁路枢纽等综合交通优势，是连接日韩、面向亚太、联通欧亚的重要门户。2024年青岛海铁联运量连续十年居全国首位，完成254.6万标箱；中欧班列开行量在2024年首次突破千列大关；成功入选国家交通物流降本提质增效典型案例并在全国推广。“青岛经验”为全国多式联运发展提供了有益借鉴。可以说，利用数智技术深度融合，推动“海陆空铁”四港联动，构建“东西双向互济、陆海内外联动”的开放格局，不仅能为青岛建设现代化产业体系、打造对外开放新高地提供坚实支撑，还能更好服务黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，提升我国在全球物流与供应链体系中的竞争力和影响力。

　　实现数智赋能多式联运，一方面，要加快推动人工智能、大数据、物联网、区块链等新一代信息技术在多式联运全链条的深度应用与融合创新，加强智能装备研发与应用，提升码头自动化、铁路智能化水平。探索数字孪生技术在枢纽规划、运营调度、应急管理中的应用，提升决策科学性和运营效率；另一方面，要扎实推进董家口港区疏港铁路、胶济铁路联络线等关键工程，加快实施前湾港区北岸铁路扩能改造等项目，有效破解铁路进港“最后一公里”问题，推动建设多式联运大数据中心，促进各类运输方式信息互联共享，打造“云港通”“陆海通”等智慧物流平台，整合港口、铁路、船公司、海关等数据资源，实现多式联运业务线上化、可视化、智能化管理。

　　构建多式联运制度体系

　　《建议》指出，“健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本”。社会物流成本水平最直接反映国民经济发展质量与综合竞争力水平，而利用数智赋能全社会物流成本优化则可以促进产业结构调整、区域协调发展，进而更好地服务实体经济与人民群众。青岛着力推动多式联运规则创新和制度型开放，积极推动多式联运规则创新和标准对接。在全国沿海港口率先试点并推广多式联运“一单制”改革，与中国国际货运代理协会合作，在上合示范区试点使用CIFA提单，建立“一份合同、一张单证、一次付费、一单到底”的全程运输模式。这不仅是单证形式的改变，更是对传统分段运输管理模式的重构，极大提升了贸易便利化水平，为多式联运畅通高效运行提供了制度保障。

　　制度创新有效降低了制度性交易成本，青岛海关积极探索“陆海联动、海铁直运”等通关新模式，清关时间从传统模式的48小时缩至6小时，为企业节省大量时间成本。今后还需积极参与或主导多式联运相关国际标准、国家标准的制定与修订，提升规则话语权。继续深化“放管服”改革，破除数据壁垒和行政壁垒，促进各类要素高效流动和资源优化配置，完善与数智化发展相适应的法律法规和监管体系。

　　提升多式联运服务能力

　　《建议》指出，“深化基础设施‘硬联通’、规则标准‘软联通’、同共建国家人民‘心联通’”“提升中欧（亚）班列发展水平”。青岛作为共建“一带一路”双节点城市、新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点，肩负着推动多式联运高质量发展、服务“一带一路”建设的重要使命。提升多式联运服务能力，不仅是青岛经济高质量发展的内在需求，更是融入共建“一带一路”高质量发展的关键举措。近年来，青岛运用数字技术拓展多式联运服务链条和价值空间，依托上合示范区多式联运中心，创新“中欧班列+TIR”（国际公路运输）、“日韩陆海快线”等多元化运输模式，满足客户个性化、高效率的物流需求。青岛积极构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，构建“51+83”物流网络体系（51个内陆港、83条海铁联运线路），使河南、陕西等省份超半数出口货物从青岛港出海，将数智赋能作为多式联运降本提质增效的核心驱动力，积极探索以新质生产力引领现代物流体系建设的新路径，为服务全国大局贡献青岛力量。

　　未来，青岛应继续加强政策支持与制度保障，推动数智赋能多式联运服务能力提升。国际方面，利用国际公路运输系统（TIR）和大湄公河次区域经济合作机制（GMS）不断拓宽国际道路运输大通道，加强与共建“一带一路”国家合作，加快推动数智技术国际合作在多式联运中的应用。国内方面，加强与国内其他城市协同合作，特别是与沿黄流域城市的联动，与郑州、西安等城市合作，加速升级海铁联运中转基地，为腹地客户提供高效运转的物流通道。此外，青岛还应加强与济南的陆海联动，共同建设国家中欧班列集结中心。

　　培育多式联运产业生态

　　《建议》指出，“科技创新和产业创新深度融合”“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向”。多式联运的高质量发展离不开完善的产业生态支撑，数智技术为培育多式联运产业生态提供了强大的动力，通过促进各产业之间的协同创新，实现产业链的延伸与拓展。青岛以青岛港为中心，形成了涵盖港口物流、航运金融、国际贸易等多领域的产业集群，大力发展“运贸一体化”“供应链金融”等新业态。例如，创新“园区仓储+班列运输+国际贸易”的仓、运、贸一体化模式，将物流服务延伸至产业链上下游。利用大数据、区块链等技术增强供应链韧性和安全性，提供全程可追溯的智慧物流解决方案。青岛还设立专项政府引导基金“航链金”，为多式联运智慧化、生态化发展注入新动能。数智技术的应用使得这些产业之间的联系更加紧密，协同效应更加显著，通过大数据分析，金融机构可以为多式联运企业提供精准的金融服务，支持企业业务拓展与技术创新；物流企业则可以借助数智技术优化多式联运方案，提高服务质量，增强市场竞争力。

　　未来，要大力培育产业生态，激发市场主体活力。鼓励打造多式联运平台型企业，引导传统运输企业向全链条物流服务商转型，开展多式联运示范工程建设，鼓励港口航运、铁路货运、航空寄递、货代企业及平台型企业等加快向多式联运经营人转型，建立重点企业联系制度和服务专员机制，开展“点对点”对接服务。支持“多式联运+”新业态发展，促进与制造业、商贸业、金融业等深度融合，形成产业协同发展的良好局面。推动多式联运的绿色化、智能化发展，推动多式联运与绿色制造、绿色供应链深度融合，打造绿色低碳产业生态。加强复合型人才培养和引进，为产业发展提供智力支撑，构建富有韧性和活力的多式联运产业生态圈。

　　（作者单位：青岛市委党校）