孙涛
党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画。这次会议是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。
《建议》全面总结了“十四五”时期我国发展取得的重大成就，提出“十五五”时期经济社会发展的指导思想和总体要求，分领域部署了“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确了坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设等任务，指导方针科学精准，发展目标清晰明确，任务举措求真务实，是我们党历史上又一个重要纲领性文献。全会指出，“十五五”时期经济社会发展必须遵循以下原则：坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。“六个坚持”的基本原则是“十五五”时期经济社会发展的基本遵循，明确了推进中国式现代化的方向路径。
坚持党的全面领导是根本保证
习近平总书记指出：“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。”科学制定和接续实施五年规划是中国共产党治国理政的重要经验。党的十八大以来，习近平总书记就五年规划的地位和作用、科学制定和实施五年规划作出系列重要论述，深刻阐明了用中长期规划指导经济社会发展是中国共产党治国理政的一种重要方式。党的二十大报告明确指出，“中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化”。这是对中国式现代化定性的话，是管总、管根本的。党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败。中国共产党的领导是中国式现代化最鲜明的特征和最突出的优势，是推进中国式现代化必须坚持的首要原则。党的二十届三中全会提出，“党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证”。“十五五”时期，在推进中国式现代化中坚持党的全面领导，要始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决维护党中央权威和集中统一领导，持之以恒推进全面从严治党，以党的自我革命引领伟大社会革命。
坚持人民至上是基本立场
人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志，人民性是马克思主义最鲜明的品格。我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。失去了人民拥护和支持，党的事业和工作就无从谈起。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：“无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”，在未来社会“生产将以所有的人富裕为目的”。邓小平同志指出，“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。中国式现代化是亿万人民自己的事业，人民是中国式现代化的主体，必须紧紧依靠人民，尊重人民创造精神，汇集全体人民的智慧和力量，才能推动中国式现代化不断向前发展。“十五五”时期，我们要以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。坚持党的群众路线，想问题、作决策、办事情要注重把准人民脉搏、回应人民关切、体现人民愿望、增进人民福祉，努力使党的理论和路线方针政策得到人民群众衷心拥护，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
坚持高质量发展是主题主线
《建议》提出坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，将“高质量发展取得显著成效”放在“十五五”时期经济社会发展主要目标的第一位。发展是中国共产党执政兴国的第一要务。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。高质量发展超越了以往单纯以“经济增速论英雄”的发展方式，是体现创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的全面发展，贯穿于经济社会发展的各领域全过程。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，必须立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，塑造发展新动能新优势。置身于深刻复杂变化的发展环境，必须集中力量办好自己的事，不断推动经济结构优化升级、增强内生动力和发展韧性、持续防范化解重点领域风险，以高效能治理确保高质量发展取得新成效。
坚持全面深化改革是动力源泉
习近平总书记强调：“改革开放是当代中国大踏步赶上时代的重要法宝，是决定中国式现代化成败的关键一招。”党的十八届三中全会以来，习近平总书记以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，亲自谋划、亲自部署、亲自推动全面深化改革，改革实现了由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的历史性转变，推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革，中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程。“十五五”时期，国际形势演化和发展阶段转变对我国的影响将更加深远，面临的改革任务也更为复杂艰巨，只有坚持向改革要动力、向开放要活力，勇于破除深层次体制机制障碍，才能不断解放和发展社会生产力，应对前进道路上的风险挑战。进一步全面深化改革，要紧扣推进中国式现代化这个主题，突出改革重点，把牢价值取向，讲求方式方法，为完成中心任务、实现战略目标增添动力。
坚持有效市场和有为政府相结合是重要依托
处理好政府和市场关系，是构建高水平社会主义市场经济体制的核心问题，是习近平经济思想的重要内容。党的十八大以来，习近平总书记围绕处理好政府和市场关系，提出了一系列新思想新观点新论断，多次强调“坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。这为我们进一步处理好政府和市场关系、加快构建高水平社会主义市场经济体制提供了重要遵循。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我们将面对更加复杂严峻的国际环境和更加艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，面对更多可以预料和难以预料的风险挑战，单方面强调政府主导或市场放任都难以应对这些风险挑战，唯有坚持社会主义市场经济改革方向，把该放给市场和社会的权放足、放到位，把该政府管的事管好、管到位，用好市场和政府“两只手”，才能推动我国经济行稳致远。
坚持统筹发展和安全是重要原则
习近平总书记强调：“国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进。”国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。当代中国正在经历人类历史上最为宏大而独特的实践创新，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大前所未有。“十五五”时期，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，需要应对的风险挑战、防范化解的矛盾更加严峻复杂，要求我们必须增强忧患意识、树立底线思维，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险。要深刻认识国家安全面临的复杂严峻形势，正确把握重大国家安全问题，加快推进国家安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局，努力开创国家安全工作新局面。坚持统筹发展和安全要充分发挥党的领导优势，精准把握时代发展机遇和风险挑战，持续筑牢稳发展、防风险的坚实屏障，以关键重点领域为突破口，以点带面推动高质量发展和高水平安全的良性互动，推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。
（作者单位：青岛市委党校）