▲空港综合配套服务中心项目加速建设中。
王鹏辉 摄
青岛航空培训项目预计明年6月竣工。
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■青岛胶东国际机场。
□青岛日报/观海新闻记者 王萌
工业产值增长19.8%，规上工业高新技术企业产值增长 15.6%，交通运输仓储邮政业营业收入增长 23.34%……这是2024年，青岛临空经济示范区交出的一份成绩单。不断增长的数字显示出，凭借得天独厚的航空枢纽区位，全球化的客流、物流、贸易、科技等资源要素正加速在临空经济示范区链接、集聚、重组、迸发。
数年前还是一片传统村落的土地上，正在实现前所未有的空间变革和产业升级。记者从临空经济示范区管委获悉，锚定“走在前、挑大梁”，聚焦“扩能提质”主题和“上合空港、临空示范”发展理念，临空经济示范区抢抓上合示范区综合改革、完善青岛国际枢纽港建设等契机，今年将在“文旅消费提振、枢纽价值提升、项目落地集聚、开放创新改革、城市功能品质、绿色低碳高质量发展”等方面当好全市“排头兵”。
示范区将加快上合国际免税城等“链主”项目落地，启动青岛市智能制造装备产业园建设，引领航空航天、现代服务、高端制造三大主导产业突破，积极融入和服务青岛市“10+1”创新型产业体系、“4+4+2”现代海洋产业体系、十大现代服务业、交通强国山东示范区青岛先行区等重点工作，成为全省、全市高质量发展新的“动力源”。
实施文旅消费提振行动，形成消费新坐标
纵观全球各主要经济体，我国消费占GDP比重与国际平均水平还有差距。在此背景下，2024年12月举行的中央经济工作会议把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”摆在今年重点工作任务首位。
为着力升级商品消费，扩大服务消费，积极培育新的消费增长点，目前青岛市正深入实施消费品以旧换新行动、新型消费壮大行动、生活基础消费优化行动、国际消费拓展行动等。在此方面，手握国际国内客货运“流量王牌”的临空经济示范区具备发力先机。
2024年，青岛机场累计完成旅客吞吐量2618万人次，比2023年增长22%。其中，中转旅客达到255万人次，超过郑州、海口、哈尔滨、济南等国内同量级（2000万级）机场，与乌鲁木齐、厦门等机场一同位居同量级机场第一方阵。
如何将大流量转化成大的消费力，关键要靠有吸引力的消费服务项目支撑。去年，临空经济示范区管委会与中国旅游集团中免股份有限公司签订战略合作，双方就在青岛临空经济区建设免税城项目达成意向，为青岛发展免税经济打开了极大的想象空间。同时，示范区还签约了希尔顿酒店、希尔顿花园酒店、携程丽呈华廷酒店等多个高品质酒店项目，极具上合临空元素的高端酒店集群正在拔地而起。
相关负责人介绍，今年，临空区抢抓青岛打造上合组织旅游和文化之都契机，立足流量入口定位，结合客流特点和旅客需求，系统完善机场及周边商业商务配套，提质运营空港食集等聚气引流项目，联动周边镇街及全域文旅资源，设计打造集文化体验、消费升级、社交传播于一体的城市级文旅路线，吸引旅客“慢下来、留下来、住下来”，最大限度促进流量价值转化提升。顺应当前消费趋势和消费特点，协同机场集团积极引进品牌首店特别是本地品牌首店，结合民航博物馆、胶州非遗、品牌特产等周边要素资源，打造“胶东优品”等特色品牌，创新融合型商业消费新场景。
发展免税经济是引导境外消费回流和扩大内需的重要推动力，也是打通经济内外双循环的有效手段。今年，临空区将重点推进青岛上合国际免税城等项目，深化与中旅集团、中旅免税沟通协作，释放央地联袂服务国家战略的优势耦合效应，形成面向上合组织国家的购物娱乐新坐标。同时，提质运营现有酒店，开工建设携程丽呈华廷酒店，加快投产运营皇冠假日、套房假日、新城环湾等酒店项目，尽快形成功能完备、档次合理的酒店集群，满足旅客日益增长的住宿需求。
实施枢纽价值提升行动，助力国际性综合交通枢纽城市建设
3月中旬，648公斤云南鲜花搭载SC4613航班从青岛飞往韩国，这是山东省首例启用智能卡口系统完成的“国际空侧入货直转”业务，通过“一次装卸、一次入库”的集约化作业，省去货物从国内货站提离、经卡车短驳转运至国际货站再次入库等环节，将保障时效从原先的4小时压缩至2小时，为货主企业拓展了航班衔接选择空间，实现了降本和增效的双重突破。
提升空港的国际服务水平及资源要素配置能力，是青岛打造国际性综合交通枢纽城市所面临的重要任务之一。在近期举行的交通强国山东示范区青岛先行区暨国际航运中心建设推进会议上，市委市政府明确提出，要提升国际航空枢纽能级，完善胶东国际机场航空运输网络，增强客货运输能力。
目前，青岛机场累计开通客运航线217条，货运航线16条，并与新加坡、乌鲁木齐等地14家机场实现“双枢纽”战略合作。临空经济示范区内的航空物流产业逐渐丰满，已聚集了包括中远海运空运山东物流总部基地、青岛机场仓储物流项目等多家航空物流企业和项目。
在跨境电商等业态蓬勃发展大势下，鉴于山东企业越来越强烈的远程洲际高时效性物流需求，临空经济示范区还推动山东首条第五航权货运航线“青岛—大阪—孟菲斯”航线全面升级，周一至周五，每周五个航班使得青岛及山东地区客户出口北美的包裹和重货的运输时间相比以往缩短一天，部分出口美国的货件可实现次日达。
为做大航空客运流量，做强航空货运功能，持续提升青岛的国际化水平和门户作用，临空经济示范区将实施枢纽价值提升行动，更好发挥机场核心“动力源”作用，加大长三角、粤港澳大湾区、成渝地区等核心城市的运力投放，持续新开、加密日韩、上合、东南亚等方向客运航线，积极新开国内外全货机航线，加快货运突破式发展。
为充分发挥海陆空铁“四港联动”优势，建强综合货运枢纽，临空经济示范区还将实施青岛国际枢纽港空铁枢纽综合提升工程，计划在胶州北站布局高铁物流基地，拓展空铁联运功能，加快打造胶东半岛“空铁一体化”综合交通枢纽、环渤海地区国际物流枢纽。全力建设空港型国家物流枢纽，加强与郑州、西安、乌鲁木齐等国家物流枢纽联动，拓展集疏运体系，利用综合交通的区域开发空间优势，打造以空运为引领的海陆空铁集散分拨基地。
实施项目落地集聚行动，引领航空航天、现代服务、高端制造产业突破
经济社会的高质量发展，离不开项目建设的提质、提速、提效。在临空经济示范区内，一个个充满现代气息的产业园区正在拔地而起。
华通联东·青岛临空国际智造港于2022年4月开工建设，一期开工22个单体，聚焦智能制造、生物医药上下游产业，集生产、展示交易和科技服务于一体。2023年9月完成竣工验收后，目前产业园入驻率已超70%；距离该产业园3分钟车程，“主打”人工智能、高端设备制造、生物医药、临空现代服务业等新兴产业的青岛佳海临空产业园一期已投用，二期将于年底竣工……
这些项目的推进，是临空经济示范区坚持“项目为王”理念的缩影。
为实施好项目落地集聚行动，今年临空经济示范区将积极拓宽资本招商、场景招商、产业链招商等招商渠道，推动科技创新和产业创新深度融合，引领航空航天、现代服务、高端制造三大主导产业突破，持续完善临空指向型和创新型现代产业体系。
空天信息是青岛市面向未来布局的重要产业方向之一，也是拥有空港优势的临空区重点突破的重要产业方向。瞄准建设成为具有全国影响力的航空航天产业发展集聚地和应用服务新高地，今年临空区聚焦航空航天产业，推动“上合”智能遥感星座项目招引，建设空天信息产业园，推动航空航天产业链集聚发展，同时实现航空维修再制造产业和空天信息产业“零”的突破。依托上合、日韩特色国际航空枢纽建设，以上合自贸空港国际合作商务区为基点，完善航空配套功能，推动青岛航空培训、航空货运代理总部等项目竣工，进一步丰富航空产业生态。
发展创新动能更强、开放水平更高、市场环境更佳的现代服务业，是青岛加快建设现代化国际大都市的重要途径，也是临空区建设现代化空港新城的重要功课。聚焦现代服务业，临空区将强化与机场集团、平台公司全链条招商资源共享，招引储备一批首店首发、生物医药、跨境电商、总部经济等偏好型企业，培育壮大临空现代服务产业集群。加快推进青岛航空培训中心等项目，建立航空人才培训全链条体系，打造面向上合组织国家的航空培训中心。
新一代信息技术、智能装备等高端制造业是青岛市“10+1”创新型产业体系重点发展的产业方向。这些高附加值产业对物流时效要求高，亦是临空区重点招引的目标。聚焦高端制造产业，临空区将持续推进新一代电子信息技术产业园、智能制造装备产业园规划建设、项目招引，用好华通联东、青岛佳海等产业园区平台，招引相关领域头部企业项目落地，推动形成产业集群效应。
此外，聚焦低空经济产业，发挥胶东航空交通研究院平台作用，开展《面向上合新区低空飞行服务关键技术应用场景研究》专题研究，用航空专业成果指导丰富应用场景，解决立体空域使用等关键问题，加快推动哈飞运12销售与改装、蛟龙通航总部等一批项目招引落地，打造青岛低空经济生态区。
实施开放创新改革突破行动，稳步扩大制度型开放
作为山东重要的开放平台，临空经济示范区承担着主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放的重任。
2023年8月，示范区内全省首个空港综合保税区正式开关运行，通过充分发挥海陆空铁联动优势以及“保税+口岸+临空经济+上合示范”叠加优势，临空经济示范区不断推进投资贸易服务自由化、便利化发展，以物流、贸易、金融的融合促进产能合作。目前，空港综保区已招引、推进项目约20个，涉及跨境电商、集成电路、保税物流等产业门类，提供“保税研发+加工制造+检测维修”全链条服务。
为进一步丰富政策“工具箱”，临空经济示范区正在积极推进上合自贸空港申建，打造上合服务贸易和服务消费融合发展空港示范区；聚焦“大力提振消费，全方位扩大国内需求”，加大上合特色免税购物政策争取力度，支撑建设青岛上合国际免税城，助力打造国际消费中心城市、上合组织旅游和文化之都。
为推动空港综保区创新性发展，临空区管委将与机场联动联合、优势互补，瞄准龙头项目共同招商运营，促进进出口贸易跨越式增长。积极招引跨境电商、保税加工类项目，联动上合之珠国际博览中心，拓展保税存储、展示展销功能。搭建跨境电商公共服务平台，完善“跨境电商+产业带”融合发展体系。联动上合绿色农产品交易中心，打造面向上合组织国家的香辛料期货保税交割平台。同时，探索在空港综保区开展跨境电商零售进口药品及医疗器械试点、“药食同源”进口通关便利化改革措施。
实施城市功能品质提升行动，打造港产城融合发展样板
项目落地、产业发展，最终目标是为了提升城市承载力和吸引力，进而惠及民生。为推动空港、产业、城市互动发展，临空经济示范区提出实施城市功能品质提升行动，统筹考虑空间、产业及功能布局，优化控规、城市设计、综合交通规划编制，加快打造港产城融合发展样板。
眼下，位于金航五路以南的青岛空港综合配套服务中心项目正在加速建设。该项目涵盖总部基地、商务楼、研发中心、酒店服务式公寓、商业配套停车场等板块。以“上合之帆”造型为设计理念，重点布局上合迎宾港、空港商务区两大功能。上合迎宾港发挥机场引流优势，以航空类产业为支柱产业，配备专机楼、公务机楼、航空公司基地等，可提供快捷、舒适的航空服务。空港商务区提供金融服务、商业服务、签证服务、酒店配套、公寓配套、城市公园、体育休闲等服务，致力于打造“港产城”一体化发展的总部商务区。
临空经济示范区管委工作人员介绍，今年示范区还将以北站TOD片区、上合商旅文国际未来城、新一代信息技术产业园等区域为矩阵，组团式规划项目布局，抓好基础设施、公共服务、城市更新、济青都市圈联动等领域项目建设，提升片区城市品质、承载力和吸引力。推动北站地下空间等存量资源利用，针对闲置地块，尤其是工业、仓储用地制定处置方案，把盘活存量载体与招商引资紧密结合，释放地块产值效能。
实施绿色低碳高质量发展行动，打造绿色转型范式
在碳中和背景下，我国大力推动经济社会发展全面绿色转型，为全球能源转型和绿色低碳发展提供新范式。担纲建设上合示范区重任，去年11月，部省市三级共建的上合组织生态环保创新基地（山东）落地青岛。其中，位于临空经济示范区内的上合绿色低碳科创园成为环保创新基地启动区。
目前，上合环保创新基地启动区已实现主体完工，并吸引了上海环境能源交易所碳管理体系服务中心、中国环境科学研究院等20余家机构入驻，初步形成“政产学研用”协同创新生态。
以上合环保创新基地项目为引领，临空经济示范区将实施绿色低碳高质量发展行动，链接上合组织环保信息共享平台，加快上合绿色低碳科创园建设。策划成立上合示范区生态环保产业创新联盟，支持上合组织及共建“一带一路”国家间绿色低碳技术和产业合作，打造生态环保信息交流与共享窗口，搭建人才培养及能力建设平台、环保技术示范推广平台、上合组织绿色投融资和产业合作平台。
有序推进省级减污降碳协同创新试点任务，推动政策、市场、科技等多方力量协同，助力打造能源绿色低碳转型示范区。用好全省首家碳管理体系服务中心，深入开展碳管理体系建设、碳培训、碳咨询等工作。加强与上海技术交易所国际交易中心、中国海洋大学等机构合作，落地绿色科创类产业项目，促进产学研一体化发展。