青岛市发展和改革委员会主任  卞  成

一、2024年全市经济和社会发展计划执行情况

2024年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，在省委省政府和市委市政府的坚强领导下，牢牢把握高质量发展这个首要任务，统筹做好稳增长、提质效、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持平稳健康发展，推动中国式现代化青岛实践取得新成效。

（一）经济运行稳中有进，发展质效不断提高。全年实现地区生产总值16719.5亿元，增长5.7%。规模以上工业增加值增长9.4%。1-11月（错月），规模以上服务业营业收入增长14.2%。农林牧渔业总产值增长4.1%。出台市级两批88项稳增长政策举措、落实国家一揽子增量政策任务清单，支持科技创新和制造业发展减税降费及退税281亿元。制造业中长期贷款、普惠小微贷款余额分别增长14.6%和17.6%。高技术投资、战略性新兴产业投资分别增长45.6%、5.5%。

（二）创新动能加速积蓄，产业转型加快推进。新获批全国重点实验室8家、省重点实验室59家。15项成果获国家科学技术奖。获批国家首批标准国际化创新型城市。高新技术企业、科技型中小企业总量达到8650家、9777家。全国先进制造业百强市排名升至第6位。船舶与海洋工程装备产业、仪器仪表产业入选国家先进制造业集群。生产性服务业增加值增长6.6%。青岛国际航运中心建设行动启动实施。港口货物、集装箱吞吐量分别达到7.1亿吨、3087万标箱。集装箱海铁联运量连续10年保持全国沿海港口首位。国家级知识产权保护中心建成启用。“海葵一号”交付运营。“瀚海星云”“问海”等海洋领域大模型正式发布。青岛蓝色种业研究院投入运营。

（三）有效需求持续释放，发展后劲稳步增强。实施创建国际消费中心城市三年行动，举办消费促进年系列活动1000余场，社会消费品零售总额增长4.2%。争取国家消费品以旧换新资金超20亿元，带动限额以上智能家电、新能源汽车零售额分别增长52.6%、23%。青岛奥帆海洋文化旅游区成功创建国家5A级景区。潍宿高铁至青岛连接线工程提速推进，潍烟高铁开通运营。跨海大桥高架路二期、辽阳路快速路全面完工。地铁6号线一期、2号线一期西延段竣工投运。实施新一轮国际市场拓展计划，出台对外贸易稳增提质14条措施，全年货物进出口总额增长3.6%。

（四）绿色低碳加快转型，数字经济加速崛起。8个集群获评省支柱型雁阵集群，19家企业获批“头雁”企业。虚拟现实之都、中国智港、世界电影之都等3个产业集群区获评省级场景创新引领区。印发国家碳达峰试点（青岛）实施方案。中电建115万千瓦海上光伏项目开工建设，新能源和可再生能源装机占发电总装机53.9%。岛城500千伏输变电工程建成投用。新培育国家级绿色工厂14家。青岛国际通信业务出入口局正式获批并启动建设。入选全国首批“5G+工业互联网”融合应用试点城市。卡奥斯成为全国工业互联网首个千亿品牌。新增2家全球“灯塔工厂”。完成1000家企业数字化改造。

（五）改革开放纵深推进，营商环境不断优化。出台市属企业主责主业管理办法，3项区域性国资国企综改试验成果全国推广。青岛中央法务区正式运行，国际商事法庭揭牌成立。鲁港科技合作创新中心建成启用，上合国际枢纽港启运港退税政策落地实施。国家中欧班列集结中心获批建设。世界500强企业益海嘉里、海克斯康等实现增资扩产。成功举办第五届跨国公司领导人青岛峰会、“一带一路”能源部长会议、海洋合作发展论坛等重大活动。被确定为“2024—2025年上合组织旅游和文化之都”。蝉联全国海运口岸集装箱货物跨境贸易营商环境测评第一。新培育国家级专精特新“小巨人”企业29家。

（六）战略空间深化拓展，城市品质全面优化。获评首批全国城市更新示范城市。新一轮城市国土空间总体规划正式获批。青岛都市圈50个基础设施项目加快实施，38个政务服务事项实现“跨市通办”。与北京海淀区、深圳市签署战略合作协议。新建、改造高标准农田22万亩。新建4个省级乡村振兴片区、112个省级和美乡村。历史城区核心区老建筑保护修缮基本完成。建成24个城中村改造安置房项目，完成433个老旧小区改造。打通未贯通道路28条，新增公共停车泊位2.6万个。PM_2.5平均浓度为26微克/立方米。李村河、张村河流域截污、清淤工程基本完成。11个污水处理项目完成改造。新建口袋公园140个、城市绿道135公里。

（七）民生福祉持续增进，发展底板夯实巩固。15件市办实事全面完成。城镇新增就业37.1万人，扶持创业4.5万人。新建、改扩建中小学和幼儿园74所，康复大学建成招生。北大人民医院青岛医院二期、市公共卫生中心等33个项目加快建设。市博物馆扩建工程竣工，国家海洋考古博物馆、市图书馆新馆开工建设。新建、改扩建全民健身体育公园10处。养老保险、医疗保险参保人数分别达到862.4万人、940.6万人。建设筹集保障性租赁住房1.5万套（间）、配售型保障性住房6000套。迎峰度夏电力保供任务顺利完成。重点领域风险防范积极有效。

二、2025年经济社会发展总体思路与主要目标

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3%，居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格保持合理水平，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。

三、2025年经济社会发展重点任务

（一）着力全方位扩大内需，推动经济持续回升向好。深入推进国际消费中心城市建设。大力开展消费品以旧换新和大规模设备更新。推动房地产市场止跌回稳。积极发展首发经济、银发经济、赛事经济，做大服务消费。强化项目全生命周期服务，加快推进460个省市重点项目建设。开展专项债券项目“自审自发”试点。推动潍宿高铁至青岛连接线等重大基础设施建设。建成官路水库主体工程。新开通5G基站3000个。建立健全宏观政策取向一致性评估机制。实行市级奖补资金直达企业机制。开展旅游强市建设行动。加快海岛旅游开发。大力发展邮轮经济。用好免签入境政策，积极开拓入境旅游市场。大力发展演艺经济。

（二）着力增强科技创新引领，提升高质量发展内生动力。加快实施建设科技强市行动计划，支持崂山实验室更好承担国家重大战略任务，新获批省重点实验室15家以上。支持国家创新中心加强行业共性关键技术攻关。推动中国机械总院工业母机创新中心开工，加快北航青岛研究院等新型研发机构建设。开展100项产业关键技术攻关和10项重大应用基础研究。支持科技领军企业牵头建立创新联合体。深化实施财政科技资金“拨改投”。健全科技奖励与重大科技任务、重大创新平台衔接机制。完善科技专项资金稳定增长机制。梯度培育创新型企业，科技型企业达1.5万家。深入实施“人才强青”和青年人才集聚行动计划。加快打造青岛科创大走廊。加快青岛国际通信业务出入口局建设。开展“人工智能+”行动。

（三）着力构建“10+1”创新型产业体系，加快培育发展新质生产力。争创国家新型工业化示范区。聚焦“10+1”产业，出台重点产业年度任务、招商计划、重点项目“三张清单”。按照聚力突破、重点发展、积极布局三类梯度培育细分赛道。统筹各区（市）产业重点发展方向。加强专业园区建设。加快推进物元先进封装、阿斯利康、三峡深远海风电等重点项目。加快推进法液空绿色甲醇项目、瑞幸咖啡创新生产中心等项目。推动政策、资金、场景、土地、能耗等要素资源向重点产业集聚。制定绿色能源、合成生物等专项产业政策。健全“一产业一基金”体系，支持未来产业发展。精准挖掘低空经济等场景资源，定期发布优质场景清单。做好3个省级场景创新引领区培育。

（四）着力推动现代服务业发展，激发产业发展新动能。实施现代生产性服务业和创新型产业体系融合发展行动计划。实施降低全社会物流成本专项行动。布局概念验证平台和中试基地30家左右。深化青岛中央法务区建设，设立青岛涉外公共法律服务中心。积极推动中国计量院国家碳计量实验室、招商检测华北基地建设。深化国家服务型制造示范城市建设，新培育“两业融合”试点企业10家以上。强化信息技术、大数据、物联网等创新技术赋能，大力培育新兴服务业和高技术服务业。实施服务业数字化转型提速工程，挖掘金融、物流、医疗等领域数字消费场景，新培育服务业平台企业10家以上。

（五）着力建设现代海洋城市，打造现代海洋经济发展高地。积极构建“4+4+2”现代海洋产业体系，抓好总投资2400亿元的170个海洋重点项目建设。推动中船双燃料发动机、潍柴（青岛）海洋装备制造中心等项目竣工投产。加大海洋创新药物研发支持力度。推进深海矿产开发全国重点实验室建设。积极推进“星海互联”科技示范工程。加快国家深海基因库、深海大数据中心和深海标本样品馆等三大国家平台建设，支持蓝色种业研究院开展高价值水产种业研发。建立“校地融合”“院（所）地融合”机制。实施30项涉海关键技术攻关。办好联合国“海洋十年”海洋城市大会。抓好新版青岛港总体规划实施。新开通海运航线10条以上。加快推进邮轮母港及配套项目。做大国际中转集拼业务。积极推进青岛大宗商品储运基地建设。深化智慧口岸试点建设。

（六）着力深化改革扩大开放，充分激发市场主体活力。完成市属企业主业核定。建立市属企业研发投入刚性增长机制。深化融资平台和城投公司改革转型。开展零基预算改革。建立区（市）高质量发展转移支付激励机制。健全金融服务实体经济政策措施。开展规范涉企执法专项行动。健全防范拖欠企业账款长效机制。开展外贸稳规模优结构促进行动，新增进出口实绩企业1000家以上。实施跨境电商赋能产业行动。高质量建设境外合作园区。争取设立国家级新能源汽车出口基地。办好跨国公司领导人青岛峰会等重大活动。开展引资稳资专项行动。新培育民营领军标杆企业150家。持续向民间资本推介示范项目和应用场景。精准落实中小微企业无还本续贷政策。

（七）着力谋划落实重大战略，增强特大城市辐射带动力。梳理、推进“十四五”规划目标任务。科学谋划“十五五”规划目标和重大战略任务。统筹推进发展规划和空间规划、专项规划、区域规划编制工作。推动跨市交通公交化运营。加快5个市际县域合作区建设。扩大政务服务“跨市通办”范围。推动建立济青都市圈联合工作机制。提升沿黄流域关际一体化协同水平。做好东西部协作和省内帮扶协作工作。加快建设国家中欧班列集结中心，推动国际能源交易中心实现油气全产业链品种交易。深入实施开发区“一号产业”培育行动。深化全国现代设施农业创新引领区建设，打造数字农业示范园、智慧农业应用基地10家以上。深化全国农村产权流转交易规范化整市试点。增强3个县域经济引领发展试点区（市）辐射带动能力。

（八）着力推动绿色转型发展，协同推进降碳减污扩绿增长。全面实施新一轮市级国土空间总体规划。积极推进国家低效用地再开发试点。持续推进历史城区老建筑活化利用行动。新改造53个老旧小区，完成10个城中村改造回迁。完成非直供电小区改造10万户。实施60处城市“微更新”，建成50个口袋公园。新增公共停车泊位1万个以上，新建充电桩2.6万个。积极布局“车路云一体化”应用。深化国家碳达峰试点城市建设，建设零碳园区。建成观龙500千伏变电站扩建工程。新培育省级以上绿色制造企业20家。新增绿色建筑1000万平方米。加快国家废旧物资循环利用体系重点城市建设。推进第三轮“四减四增”行动。开工建设16个污水处理项目。实施鳌山湾海洋生态保护修复工程。完成森林质量精准提升6万亩。深化“无废城市”建设。

（九）着力保障和改善民生，促进发展成果共建共享。办好15件市办民生实事。全年实现城镇新增就业35万人以上，扶持创业3万人以上。新建、改扩建20所中小学、幼儿园。积极推进中国海洋大学西海岸校区二期建设。支持康复大学打造新型研究型大学。加快青岛职教园二期、青岛高新职业学校等项目建设。加快推进市立医院东院区三期、市中心医院二期改扩建工程，建成北大人民医院青岛医院二期、青岛西海岸新区肿瘤医院。新增企业职工养老保险参保12万人以上。建设筹集保障性住房1500套。新建、改扩建30处社区嵌入式失智老年人照护中心。新增婴幼儿托位4000个以上。深入开展安全生产治本攻坚三年行动。周密做好粮食能源保供，切实防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等重点领域风险，兜牢基层“三保”底线，抓好食品药品安全、信访维稳、防汛抗旱、防灾减灾等工作，确保社会大局稳定。