孙晓梅

　　民营经济是推进中国式现代化的生力军、高质量发展的重要基础，是创业就业的主要领域、科技创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、构建新发展格局等发挥了重要作用。

　　民营经济是青岛市经济发展的主要支撑。2023年，青岛民营经济贡献了98.4%的市场主体、86.1%的全市城镇新增就业、64.4%的全市税收总额。2024年青岛市政府工作报告明确指出，“切实落实‘两个毫不动摇’，打造民营经济高质量发展示范标杆城市”。

　　当前，政府有为施策和高效服务为经济发展注入了活力、释放了市场潜力，也成为推动民营经济高质量发展的重要支柱。作为基层政府，镇级政府如何在服务民营经济高质量发展中找准突破口，创新举措，打通服务企业的“最后一公里”，对于促进民营经济高质量发展至关重要。以胶州市镇级政府为例，如何在服务民营经济高质量发展的工作中，通过完善企业服务体系、凝聚产业链发展合力、强化要素保障、健全激励机制等措施，围绕“五大新城”和“一镇一业”战略定位相互赋能、立足特色、放大优势，最大程度提高市场资源配置效率，为民营经济高质量发展赋能增效，对充分发挥政府职能，构建镇域、县域经济高质量发展新格局具有现实指导意义。

　　完善企业服务体系，提升服务效能

　　党的十八大以来,习近平总书记始终高度重视民营经济发展，对如何看待和推动民营经济发展发表了一系列重要讲话，深刻揭示出民营经济发展的内在要求和客观规律，为在新征程中更好地推动民营经济高质量发展提供了科学指引和实践遵循。其中，就加快构建服务体系支持民营经济发展的体制机制方面，习近平总书记多次强调：“要优化民营企业发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍。”

　　首先要用好云平台，完善企业诉求闭环解决机制。胶州市开发的工赋上合·惠企e家云平台，在精准服务企业方面发挥了很好的作用。镇级政府要组建“指挥员”牵头抓总、“主力军”部署推进、“服务分队”高效落实的科学组织架构，完善专员推进、分级调度、“一线赋能”三大工作机制，推动管区更多企业上平台、用平台。围绕企业、行业、产业发展精准制定政策包，完善跨境电商、会展经济、数字转型等政策体系，深入企业开展调研，认真研判企业的痛点堵点并列入镇级政府工作计划，提出推进措施。为企业提供政策咨询、帮办代办、诉求解决等“一站式”服务，切实打通服务企业的“最后一公里”。

　　其次要加强部门联动，完善协同监管机制。建立内部监督平台，从乡镇（街道）纪工委、综治中心、党工委督查室等部门抽调精干力量组成监督小组，建立信访、投诉和举报监督制度，监督落实税费优惠政策，对企业反映的问题逐一核实，限时答复。建立舆论监督平台，通过乡镇（街道）公众号、视频号、朋友圈等新媒体大力宣传各项惠企政策，对干扰民营企业正常经营活动的单位和个人公开曝光，形成有利于民营经济发展的良好氛围。加强联合执法、规范执法，严格控制涉企行政执法检查频次，坚决杜绝选择性检查、重复检查、频繁检查等影响企业正常生产经营活动的行为，切实给企业减轻负担。

　　凝聚产业链发展合力，激发高质量发展动能

　　深耕“一镇一业”产业赛道，结合辖域区位优势和工业基础，做好项目招引、产业创新发展等工作。

　　首先，深耕产业，延链引强。充分发挥产业园项目体量规模优势和核心竞争优势，在扩存量、提增量上双向发力，围绕主营业务，有针对性地招引产业链上下游配套企业、合作企业。对内，深入排查域内存量企业，建立存量企业名录，精准发掘配套企业；对外，精准研究增量项目，筛选出一批“填空型”企业、“补充型”项目，列入补链延链强链招引名单。

　　其次，找准突破口，打造产业生态圈。对内，绘制交通运输网络图，发挥好上合新区“海陆空铁”四港联动优势，搭建全产业链一体化服务平台，实现物流、销售、仓储、金融、数据等一站式服务，加速构建全区域覆盖、全功能整合、全产业配套、全要素服务的“产城融合生态圈”。依托中国物流央地合作园、山东高速上合经贸产业园等，拓展港口加产业发展模式，推动优势产业向创新链价值链高端延伸。常态化举办供需对接洽谈会等活动，支持“地需地产、地产地用”，提高企业本地配套率；对外，充分发挥上合新区的开放优势和政策优势，上合经贸综服平台等平台优势，加强贸易平台建设。依托上合示范区“丝路电商”综合服务基地，引进跨境电商综合服务平台，搭建海外直播平台及本土产品展示中心，将本土产品推广至上合组织和共建“一带一路”国家，给企业发展提供更多出海机会。

　　强化要素保障， 精准服务民营经济发展

　　坚持“企业吹哨、镇街报到”，为企业量身定制全方位、个性化、高效率的服务，全力解决企业在建设生产运营过程中的要素需求。

　　首先，多渠道搭建平台，破解企业用工难题。通过线上线下相结合发布招聘信息、举办招聘会，发挥好“零工社区”作用，鼓励更多灵活务工人员进厂入企。针对紧缺技术工种，定期举办培训班，缓解企业用工结构性矛盾。有序引进大学毕业生、经济能人、农民工、企业家回归家乡干事创业、投资兴业。围绕“五大新城”“一镇一业”建设，规划打造人才发展生态组团，构建人才创新创业集聚区，聚焦引进和培育科技型上市企业，常态化开展高层次人才招引活动。

　　其次，盘活土地资产，高效开发利用。结合城市更新建设重点项目落地，全面梳理辖区内闲置土地、楼宇、厂房，建立闲置资产清单，聘请会计师事务所和律师事务所参与梳理解决闲置资产的债务债权、规划建设手续等问题，将无债务、手续齐全的地块供给企业使用，帮助民营企业扩容增产。结合重点低效片区建设，做好重点规划，成立镇级信息采集小组，对辖区企业进行摸排，建立低效企业清单，对低效企业进行清退回收，盘活批而未供、供而未用土地，确保优质项目匹配优质资源、进驻优质园区、集聚优质产业，提高“亩均效益”。

　　再次，拓宽融资渠道，提升融资服务水平。搭建好政银企沟通平台，积极协调金融机构对有融资需求、有融资困难的民营企业“扶一把”“送一程”，切实为企业发展赋能。引导民营企业上市，加强资本运作，政府部门强化精准投资、精准控股，按照市场原则以参与基金或直接股权投资等方式，对拟上市企业，引入资金流，加快孵化本土上市企业。

　　健全激励机制，激发企业家荣誉感

　　习近平总书记强调：“我们始终把民营企业和民营企业家当作自己人，在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导。”

　　首先，授予企业家荣誉，讲好企业家故事。创新开展激励授誉活动，镇级政府结合“建功上合 最美有我”“青岛企业家日”系列活动，积极报送、评选一批“最美企业家”。对进入全国民企500强、山东民企100强的企业要加大表彰力度，切实增强企业家的荣誉感、归属感与使命感。镇级政府宣传部门要深入挖掘一批敢闯敢干、改革创新的民营企业家先进典型，定期往市级各大媒体平台专栏推送，树立尊重企业家价值、弘扬企业家精神的鲜明导向。

　　其次，打造引领性高质量品牌，展现企业形象。深入实施品牌引领行动，加快打造一批管理科学、贡献突出、价值领先的优质企业品牌，积极组织优秀企业申报“好品山东”“青岛优品”等品牌。镇级政府发挥好桥梁作用，通过产业集聚和品牌联合效应，组织企业开展生产、技术、研发、市场等多领域合作，实现资源共享、融合发展，引领产业崛起。稳步推进企业标准化建设，鼓励企业参与修订国家及行业标准，以高标准引领高质量发展，全面提升企业资源引领力。

　　（作者单位：胶州市委党校 本文系2023年度青岛市社会科学规划研究项目“青岛市镇级政府服务民营经济高质量发展中存在的问题及对策研究”研究成果，项目批准号：QDSKL2301240）