孙 菁
党的二十大报告提出，“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。”自2018年山东省开始全面实施新旧动能转换工程以来，青岛市作为山东省发展的龙头，坚持创新驱动引领，既做好传统产业升级改造，推动传统产业高端化、绿色化和智能化，又积极培育新动能，“四新”经济发展步入快车道，切实响应国家创新驱动发展战略。2023年9月，习近平总书记在黑龙江省主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时指出：“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。”首提“新质生产力”概念，丰富了马克思政治经济学生产力理论。
创新驱动的实质是新质生产力的创新，新旧动能转换是发展新质生产力的必然结果。从要素结构看，新质生产力是知识经济时代基于科技创新的新型生产力，不仅包括科学技术，还包括大数据和信息等新兴生产要素。因此，新质生产力具有知识技术密集度高、物质资源消耗少、产业领域新和创新潜力大的突出特点。运用新质生产力推动新旧动能转换，首先要加大培育数据资本、技术资本、信息资本和知识资本，增加这些新兴要素资本的投入和配置，适当减少传统要素资本的投入和配置；其次要实现新兴要素资本与传统要素资本的均衡配置，重塑整个新古典经济增长函数与创新增长函数。
从技术路线看，新质生产力契合我国提出的“高水平科技自立自强”的发展战略。当前，随着生产力发展和技术进步，我国一些前瞻性、引领性和颠覆性技术领域，在推动“0到1”自主原始创新的过程中，不断拓宽生产资料和劳动对象的边界，提升新质生产力的科技含量。其中，战略性新兴产业和未来产业都是以重大技术突破和重大发展需求为基础，是新质生产力的重要载体。这两类产业所具有的渗透性、融合性强的特点，也是推动传统产业升级、实现新旧动能转换的社会基础。
创新驱动引领青岛新旧动能转化的四个发展趋向
围绕新旧动能转换这一命题，2018-2023年，青岛坚持创新驱动引领，努力实现传统产业更前沿、新兴产业更高端的产业内涵式发展，主要表现在以下四个方面。
“整合”创新资源，提质增效传统产业。青岛产业基础雄厚、工业门类齐全，提质增效前景乐观。以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，青岛大规模推动设备更新和消费品以旧换新，“十三五”能耗强度下降目标提前完成。推进传统产业数字化、智能化改造，在重点行业累计建成智能工厂41家、数字化车间111家、自动化生产线299个，全市生产设备数字化率达到53.4%。接连出台财政政策支持重点产业和制造业的高质量发展，如实施普惠性企业技术改造综合奖补政策。从实践看，青岛传统产业虽行业差异大，但创新的基本思路一致，即持续改进旧动能，更加注重细节和精益求精。对新动能通过建设重点实验室、打造多层次创新平台等，攻关核心技术，聚焦前沿技术创新，形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡。
“引领”新兴产业，前瞻布局“四新”经济，推动前沿技术研发和应用推广。青岛市在“新技术、新产业、新业态、新模式”经济发展模式基础上，进一步向新能源、新材料、新基础设施建设和新兴产业方向发力，在15个新兴产业领域都引进龙头企业，形成了“链主企业带动”的产业格局，促进大中小企业协同生产和产业链上中下游企业融通创新，支持龙头企业构建全球生产和研发体系。配套出台多项政策，通过重点建设创新能力强的科技企业集群矩阵和新兴产业集群园区，集聚产业链、资金链、人才链和技术链。同时，陆续引进10余家虚拟现实研究机构，虚拟现实领域的国家级创新中心在青岛落户，进一步加强新兴技术或实验室技术的引进、早期探索性研发的介入，以及在已有技术基础上的再创新。
“培育”和支持科技型企业发展。青岛充分发挥企业创新主体地位，在“沃土”计划（2022-2024）的带动下，以中小微企业-科技型中小企业-高新技术企业（以下简称“高企”）为培育路径，实施了高企育苗工程、支持企业认定高企、建立高企上市库等重点任务，全市科技型企业已超9300家，高企总数超8000家，上市高企达44家。此外，青岛还拥有6738家专精特新“小巨人”、783家雏鹰企业和344家瞪羚企业，共同组成城市科技创新的中坚力量，赋能“四新”经济和重点产业。
“集聚”创新生产要素。通过实施“青创十条”政策，青岛加速技术、资本、人才等要素集聚。如出台国内最具竞争力的“创投风投十条”政策2.0版，全市登记备案的私募基金管理人和管理基金数量及其增速均居全国第二位；出台实施人才支撑新旧动能转换五大工程的意见，实施“青岛菁英”人才工程，人才总量达到251万人。
培育新质生产力助力新旧动能接续转换
当前，青岛站在新旧动能转换的新起点，培育和发展新质生产力，需把握好以下几个主要方面。
在地方层面，要加强基础研究支持。模仿创新已经难以满足新兴产业的发展需求，而建设专注于原始创新的开放性科学研究体系的落脚点在于加强基础研究。从青岛来看，目前基础研究支出的占比较低，虽然近年来投入呈逐渐上升趋势，但青岛市基础研究领域广泛，热点聚焦在12个领域，且投入主要靠政府，市场化程度不高，投入不足。对此，除加大政府财政资金支持外，可成立省市联合创新专项资金，同时引入金融市场资本，如风险资本、银行科技金融贷款等。此外，还可鼓励社会力量通过捐赠、设立基金等方式投入基础研究。
在社会层面，要强化企业创新主体地位。在技术创新决策方面，建立企业常态化参与政府科技创新决策的机制，进一步发挥崂山实验室等国家战略科技体系力量。在科研组织方面，继续鼓励支持龙头企业牵头组建协同创新联合体，开展关键核心技术攻关。让更多企业组建自己的研发中心，诸多中小企业可“连线”虚拟实验室进行研发合作、成果共享等，前瞻布局基础前沿研究。
在产业层面，要建设高效协同的产学研创新体系，提高成果转化率。一方面，可布局“新型研发机构”，着力补齐创新生态短板，贯穿产学研用链条，带动高校、科研院所等创新主体广泛参与，形成攻关合力。另一方面，可通过打造技术服务平台融通大中小企业研发资源，避免研发信息孤岛效应导致的技术资源闲置和浪费，有效弥补基础创新和产品开发间的空白地带。最后，加强政府在科技成果转化和产业化中的导向作用，针对关键技术领域，实施包括研究、培训、基础设施建设等在内的从研发到产业化的全方位扶持行动。
在个人层面，要坚持“高端科技人才引领驱动”，着力打造人才集聚高地。首先要加快改革教育和社会保障体系，制定实施面向智能制造、新兴产业、未来产业的人才培育方案和新就业计划，创造新就业岗位。同时为传统产业从业人员量身定制知识再造和能力提升方案，打造多层次、多元化的人才体系。其次，针对关键核心技术项目，分区域、分行业细化高端人才招引政策，同时搭建多元化的高端人才引进渠道，例如运用专业猎头机构招聘、国际公司合作交流、海外专场招聘等方式加大对国际化高端人才的招引。
（作者单位：青岛大学 本文系2020年度青岛市社会科学研究项目 课题编号：QDSKL2001071）