▲市人大常委会调研组赴胶州市调研市级重点项目建设情况。

　　▲市发展改革委召开青岛市“十四五”规划纲要实施中期评估座谈会，听取市人大代表的意见建议。

　　制定和实施五年规划，对于全面贯彻落实党和国家的战略目标，引领经济社会高质量发展，推进社会主义现代化建设，具有十分重要的作用。“十四五”规划是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划。人大及其常委会做好对“十四五”规划的监督意义重大。

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。青岛市人大常委会深入贯彻党的十九大、二十大精神，严格依照有关法律法规要求，认真深入做好全市“十四五”规划监督工作，创新建立“1+N”监督体系，全面提升监督实效，推动“十四五”规划落地见效，助力全市经济社会高质量发展。

　　强化顶层设计，突出监督重点

　　坚持全面发力，集成监督主体“1+N”。“十四五”规划监督工作涉及经济社会各个领域，指标多、内容广、跨度长，以往仅依靠市人大财经委单一主体监督难达效果，亟需构建“一盘棋”的监督体系。市人大常委会学习借鉴上海等地先进经验，创造性建立“1+N”监督体系，以市人大常委会监督为主导，将监督主体由市人大财经委员会扩展到人大各专门委员会，同时组织各区（市）人大常委会共同参与，形成“1+N”的监督合力，打造贯通协同高效的监督工作机制。

　　强化顶层设计，完善监督项目“1+N”。市人大常委会制定并印发了《关于开展青岛市“十四五”规划纲要实施情况中期评估监督的工作方案》，制定详尽时间表、任务书，统筹协调各专门委员会、各区（市）人大常委会协同开展调研，分三个阶段16个工作节点压实推进，全员、全过程、立体式做好“十四五”规划监督。同时，统筹协调监督项目，以规划纲要监督为纲，以专项规划和区市规划监督为目，纲举目张、整体推进，做到市、区（市）一体、协同发力，做深监督、落实规划。由此，完善了对中长期规划监督“1+N”的系统性和连续性，为新时代人大工作创新监督模式提供借鉴。

　　把握关键环节，突出监督重点“1+N”。“十四五”规划监督中，市人大常委会把握一个衔接、突出三个抓手，并由此扩展至N个监督领域，充分发挥出规划对经济社会发展系统、前瞻、科学的引领作用。

　　与年度计划科学有效衔接。国民经济和社会发展年度计划是规划纲要分步实施的重要途径，也是规划实施的基本手段。“十四五”期间，市人大常委会督促政府部门将五年规划总任务和重点目标科学量化到年度计划中，使五年规划的战略性与年度计划的操作性高效有机结合，充分运用年度计划有效推动五年规划实施。一是从年度计划指标与规划纲要指标衔接入手，增加了制造业增加值占地区生产总值比重等6个年度计划指标，确保“十四五”规划纲要的主要指标通过年度计划逐年得到落实。二是在对年度计划进行审查的同时，以重大项目、重大平台、重大工程为抓手，审查“十四五”规划纲要年度实施情况，发现并推动解决问题，助力规划纲要中重大事项的顺利推进。三是市人大常委会通过高质量完成年度重点监督工作，包括先进制造业、产业园区、重点产业链、重大项目、数字经济、民营和中小企业发展、“双碳”战略、优化营商环境等关系长远发展、科学发展、高质量发展的重点领域重点任务，渗透式推进规划监督落实落细。

　　以三个重要抓手突出监督重点。市人大常委会以“十四五”规划纲要中重大项目、重要指标、重点任务为重要抓手，全面展开对“十四五”规划纲要监督工作。一是专项听取市“十四五”规划纲要中259个重大项目中期进展情况，着重了解纳入国家和省“十四五”规划纲要中的重大项目情况，并根据实际情况，从市级项目库中调出不具备建设条件的6个项目，并从相应领域优选6个新项目补入。二是就规划纲要22项指标完成情况，尤其是个别约束性或重要民生类指标，多次调度政府相关部门研究论证分析，就下一步指标落实提出针对性意见建议，确保合法有序推进指标落地。三是紧紧把握中央、省、市委有关工作部署，对“十四五”规划纲要中有关经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等重点领域重点任务的进展情况，充分发挥好人大各专委会的专业优势，以41个专项规划实施为依托，深入开展重点任务的监督调研。通过一批专项规划重点任务的突破，发挥关键领域引领带动和薄弱环节补短板作用，推动规划体系高效落地，引领经济社会高质量发展。

　　整合各方资源，增强监督合力

　　随着新时代人大工作任务和新形势经济社会发展的变化，人大“十四五”规划监督也要与时俱进，着力在抓协调、聚合力上下功夫，有效整合政府部门和社会智库各方资源，积极引导人大代表和社会公众参与，形成“1+N”的整体优势，进一步提高监督合力和工作效率。

　　激发内力，充分发挥人大职能优势，持续、系统地推动“十四五”规划的贯彻落实。召开全市人大财经工作座谈会，对十个区（市）人大常委会提出工作要求；召开3次调研工作调度会，协调解决存在的问题。与规划实施牵头部门保持紧密联系，先后召开4次工作交流会，全面了解市政府相关部门规划实施、指标完成和规划落实情况。发放市人大代表调查问卷，聚焦重点工作和民生关切，设计四个主题31项问题，汇聚人大代表民声、民智、民意，助力“十四五”规划落实。

　　借助外力，坚持集思广益，引导各方明确目标、节奏合拍、步调一致。邀请各大院校、青岛银行、青记智库的经济专家，以“微论坛”的形式，围绕财富管理、数字经济、场景打造等内容展开热烈讨论。邀请医疗、教育、金融等领域的市人大代表，参加“十四五”规划中期评估工作座谈会，积极建言献策。坚持问计于民，引入公众满意度评价，市民对“十四五”基本公共服务和社会民生改善的满意度达到90%以上。

　　完善监督闭环，提升工作实效

　　“要进一步健全‘年度监测分析-中期评估-总结评估’的规划评估体系，将评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法自觉接受人大监督。”市人大常委会以此为引领，在认真盘点监督工作、提升监督实效的同时，也将进一步加强跟踪监督，实现对“十四五”规划全过程全链条闭环监督，释放“1+N”工作动能，为“十四五”规划实施后半程提供有力支撑。

　　市人大常委会在抓好“十四五”规划监督系列调研的基础上，形成了一个总调研报告+9个专题调研报告+10个区市调研报告，系列报告内容全面丰富，又重点突出，对“十四五”后半程顺利实施提供了高质量的建议支撑。总调研报告坚持数据说话，横向选择发展势头好的同类城市，纵向结合年度经济运行情况，对86项经济数据进行对比分析，制作出13张趋势性或结论性图表，深挖出我市经济社会发展中存在的8个层面问题短板，为全面准确把握我市经济社会发展总体情况提供重要参考；同时，从指标落实、实体经济、创新驱动等六个方面提出推动规划落实的意见建议，为政府下一步工作提供方向参考。人大各专委会完成了社会治理、先进制造业、能源、国有资本、科技创新、高快一体路网、海洋渔业转型、应急管理、体育事业等9个专题调研报告，为这些重点领域发展提出高质量参考建议。

　　跟踪监督是监督工作中的重要环节，是确保监督成果转化为工作成效的重要途径。2024年是实施“十四五”规划的关键一年，市人大常委会将认真领会并深入贯彻中央、省、市委有关决策部署，切实增强责任感和使命感，以“咬定青山不放松”的韧劲，通过增加重要链点监督、开展验证式监督等方式，继续深入推进“十四五”规划重点领域重点问题的专项监督，对问题清单一督到底，直至转化为成效清单，为推动我市“十四五”时期经济社会高质量发展彰显人大担当、贡献人大力量。　　　　刘 婧  孙晓燕  李京禄