党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新的历史方位，坚持人民至上，不断深化对民主政治发展规律的认识，原创性地提出全过程人民民主的重大理念。全过程人民民主，是中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是党不断推进中国民主理论创新、制度创新、实践创新的经验结晶。这一重大理念不仅对坚持和发展中国特色社会主义民主政治提供了重要理论指引和实践遵循，也为人类探索民主的有效实现形式贡献了中国智慧和中国方案。
全过程人民民主的内在逻辑和基本特征
全过程人民民主是中国特色社会主义民主政治本质特征的时代化表达，是人民当家作主制度体系日渐成熟的重要标志。实现全社会民意的“最大公约数”、凝聚改革发展共识，是全过程人民民主制度优势的集中体现。
全过程人民民主，包括选举民主、协商民主、社会民主、基层民主、公民民主等民主政治的全部要素，涵盖民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等民主过程的一切领域，是真正体现人民当家作主内容与形式、过程与成果相统一的民主。它由“全过程”和“人民民主”两个方面构成：“全过程”反映的是我国民主的直观形式和实践样态，是“人民民主”在实践层面的具体运行，即在选举、协商、决策、管理、监督等国家治理的各环节及其持续运行的整个过程中，人民皆享有广泛的民主权利；“人民民主”表征的是我国民主的内在价值与基本理念，是“全过程”民主形式的价值导向，即坚持人民的主体地位，使人民当家作主真正地体现在国家政治生活和社会生活的各领域各方面。这两个方面是形式与内容、手段与目的、路径与取向的相互融合，有机统一于中国特色社会主义民主制度与实践当中。
协商民主在发展全过程人民民主中的特有功能和制度优势
民主是全人类的共同价值，是“中国共产党始终高举的旗帜”，是“中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念”。中国共产党自诞生之日起，就肩负着实现人民民主的伟大使命，并为之进行了艰难曲折而又波澜壮阔的不懈奋斗，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃，形成了发展全过程人民民主的完整制度体系。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，构成了发展全过程人民民主的完整制度链条。在这一链条中，协商民主制度具有影响全局的特有功能和制度优势。
协商民主制度的最根本功能和最显著优势就在于，依靠全体人民的力量共同商量国家治理的重大问题和涉及人民群众利益的实际问题。在当代中国，协商民主已经有机地嵌入了民主决策、民主管理、民主监督的各领域和全过程，成为促进科学决策、完善国家治理、加强权力监督的重要制度设计和体制安排。党的十八大以来，我国民主政治的发展实践已经充分证明，正是协商民主的这种特有功能和制度优势，赋予了全过程人民民主以更加广阔的发展前景。
发展全过程人民民主视域下提升人民政协履职能力的着力点
人民政协履职能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。在新时代，人民政协如何紧紧围绕党和国家中心工作，进一步提升履职能力是一个重要的理论问题和现实问题。
增强政治把握能力。习近平总书记指出：“政治能力就是把握方向、把握大势、把握全局的能力，就是保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。”所谓“把握方向、把握大势、把握全局”，就是指各级政协委员要始终坚持党的全面领导，把握正确的政治方向，用联系和发展的观点分析问题和解决问题，抓住机遇，顺势而为，推动经济社会高质量发展；“保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险”，要求各级政协委员坚定政治立场，明确“国之大者”，提高驾驭政治局面的能力，始终维护党中央权威和集中统一领导，有效防范和抵御各种政治风险。新时代人民政协提高政治把握能力，必须凝聚政治认同，增强自身能力，提升自身境界。习近平总书记强调：“提高政治能力，首先要把握正确政治方向，坚持中国共产党领导和我国社会主义制度。”当前，国内外政治形势复杂多变，一方面，人民政协要时刻保持政治上的高度敏锐性，善于审时度势，准确预测与研判趋势，不断增强大局意识、责任意识、风险意识和忧患意识，不断强化思想政治理论建设，提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。另一方面，要时刻加强思想建设，提高政治素养，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，坚持理论联系实际，持续提升理论水平和实践水平。
提升调查研究能力。习近平总书记指出：“调查研究是做好工作的基本功。一定要学会调查研究，在调查研究中提高工作本领。”人民政协囊括了各党派团体、社会各阶层、各族各界代表人士，具有广泛的代表性和包容性。人民政协开展的调查研究将社会各方力量和政协委员的积极性、主动性、创造性调动起来，营造一种畅所欲言、包容和谐的环境氛围，发挥汇聚思想、凝聚人心的重要作用。因此，人民政协要通过举办各种会议、进行视察调研、主动提出提案、收集社情民意信息等方式积极为经济社会高质量发展建言献策，努力提高社会各界和各方力量对党和国家路线方针政策的认同感和归属感，助力国家政策的贯彻落实，为围绕中心服务大局提供科学有效的能量和动力。同时，要充分发扬民主、广泛开展协商，有效汇集社会思想、凝聚社会共识，为政策的制定和实施提供民意前提和思想基础。政协委员要认真学习党和国家的路线、方针和政策，以正确的思想理论作为调查研究的指导依据和理论基础。要努力做到理论与实际的有效结合，注重将中央的要求与各地、各部门的具体情况结合起来，找准进行调查研究的着力点，提升政协工作的针对性和实效性。
强化联系群众能力。密切联系群众是党的群众路线的具体实践，是人民政协的本质要求。“人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。”在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，人民政协具有广泛的群众基础，从而能够更好地联系和服务群众，及时掌握各民族、各阶层、各行业群众的所思、所想、所需、所盼，通过听取广大群众的呼声，汇聚民智民力，在更大程度上广泛凝聚共识，把社会各界的智慧和力量凝聚起来，形成不断推进国家治理体系和治理能力现代化的强大合力，为实现中华民族伟大复兴汇聚人心、凝聚力量。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。与之相适应，人民的美好生活需要，已经从以满足人自身生存需要为主要目标的生存型阶段转向以实现人的全面发展为主要目标的发展型阶段。不同的发展阶段，人民群众的需求内容和需求层次不尽相同。人民政协要不断提升为人民服务的能力，善于听取群众的意见和建议，打通提升履职能力的关键环节，把群众智慧最终落实到群众工作中。
提高合作共事能力。政党协商是中国新型政党制度的本质特征。在革命、建设和改革发展的漫漫征途中，中国共产党与各民主党派通过民主协商形式，化解各党各派、各阶级、各区域和集团的利益矛盾，共同探求各方利益的“最大公约数”。在全面建设中国特色社会主义现代化国家的新征程，人民政协要充分发挥专门协商机构组织的作用，通过畅通渠道、完善机制、协助党委和政府，多做政策宣传、理顺情绪、化解矛盾、提高建言献策质量的工作，使中国特色社会主义制度在整体机制和实践要求上形成规范，促使其更加成熟、更加完善、更加定型。
习近平总书记明确要求，“我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。”这为我们更好地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一步发展全过程人民民主指明了努力方向。要以政协制度为支撑和依据，通过科学有效的民主运行程序，把中国共产党的决策部署推进到各党派团体，落实到各界、各层级。人民政协要将夯实共同思想政治基础同常规思想政治工作结合起来，在一些敏感点、风险点、关切点上加强思想政治引领，通过解惑释疑、增信聚力，进而消解风险、达成共识、坚定理想信念，切实落实人民政协夯实共同思想政治基础的重要功能，共同为实现中华民族伟大复兴集聚正能量。
(作者单位：青岛市委党校）