①市十七届人大一次会议在雄壮的国歌声中闭幕。

②闭幕会上，代表们鼓掌通过有关决议。

③代表们在大会会场合影留念。 本栏摄影 傅学军

□青岛日报/观海新闻记者 刘兰星 余 博

 改革开放是青岛经济社会迈向高质量发展的关键一招。市政府工作报告提出，“聚力深化改革开放，为经济社会发展注入新活力”。围绕如何打好高水平制度创新硬仗，增创高水平对外开放新优势，市人大代表们展开热议。

 创优“润物无声”式营商环境

 优化营商环境就是提升城市竞争力。以开放促进改革、促进政府职能转变，让政府“懂企业、为企业着想”，进而大幅提高行政效率，持续打造一流营商环境，才能在更大程度上激发市场活力。市人大代表、青岛年猪生态养殖有限公司董事长王复阳说：“作为一个回青创业者，听完政府工作报告，我更加深刻感受到近年来青岛营商环境的变化。通过流程再造，青岛在办事便利程度、数字化程度方面都有了长足进步，也让青岛的营商环境在全国扬名，企业是直接受益者。专业、开放、包容的办事人员让我们感受到了城市发展的温度。”

 王复阳认为，好的营商环境应该贯穿企业发展的全过程，在“润物无声”中让所有市场主体获益。现在城市青年返乡创业如火如荼，其中很多创业人员有技术但缺乏办事经验，还有些创业人员有热情却文化水平不高，对于这些创业者，青岛优秀营商环境所能提供的除了“办事方便”外，还可以发挥更大赋能作用。“为企业活动全流程提供更加方便、贴心、可预期的服务，让青年创业者更好享受到营商环境优化所带来的机会红利，可以在青岛地理位置的中心区域塑造一座‘青年新城’，整合各部门政策，用‘一个明白人’‘一张明白纸’等方式为创业者提供咨询服务，进行流程再造拓展服务内容，为创业者一次性提供企业开办、人才落户、技术培训等政策服务，最终实现所有政策‘只问一人、只跑一趟’。”

 制度创新为区域协调发展注入了新活力。市政府工作报告提出，高水平建设莱西莱阳一体化发展先行区。市人大代表，青岛昌阳集团有限公司党委书记、董事长张鹏表示，在“不破行政隶属、打破行政边界”的前提下，加速两市资源共享、优势互补、协作联动，他十分看好先行区建设发展的未来。

 建设先行区是推动胶东经济圈一体化发展的先手棋和突破口，尤其为区域内产业融合发展创造了难得机遇。张鹏建议，先行区内依托莱西引进的北汽制造及华人运通两家总部企业，可打造青岛北部整车制造及零部件产业基地。加快推进新能源汽车在本地出租车、通勤、环卫、轻型物流等场景领域的使用，进一步完善充电设备等新基建配套，解决新能源汽车充电难问题。预计整个产业链将会带动上下游企业、研发企业200家以上。建议加快青岛现代职教园建设，为整车制造产业培育相关专业人才，落实、落细优质人才招引政策，为数以千计的研发人员提供人才政策保障。

 善用资本力量打通经济血脉

 善用资本的力量，让现代经济血脉畅通涌流，进一步激发市场主体活力。市人大代表，光大银行首席业务总监，光大理财有限责任公司党委书记、董事长张旭阳建议，地方政府要围绕基础设施公募REITs（不动产投资信托基金的简称）出台相应配套政策。这与市政府工作报告中提出的“开展基础设施领域不动产投资信托基金试点”不谋而合。

 张旭阳说，从短期看，公募REITs将缺乏流动性的基础设施存量资产转化成流动性较强的金融产品，有利于广泛筹集项目资本金，降低债务风险。从长期看，有利于完善储蓄转化投资机制，降低实体经济杠杆，推动基础设施投融资市场化、规范化发展。从地方政府、城投企业的角度来看，一直以来，城投公司作为地方政府的投融资平台，在基础设施领域积累了大量的资产，与公募REITs的底层资产天然契合。公募REITs作为权益型投资融资工具，可使城投公司真正打通“投资-运营-退出-再投资”的完整链条，建立可持续的投融资体系。

 张旭阳表示，金融要与产业发展、动能转换、城市规划更密切地结合，金融服务实体经济与共同富裕的模式也要根据新发展阶段需要而常变常新。建议青岛积极推进基础设施投资信托基金的试点，出台相应配套政策，同时利用公募REITs推出的机会，通过搭建“基础设施资产运营平台”，统筹盘活基础设施存量资产，有效支持地方经济健康发展。

 稳外资外贸瞄准新发力点

 外资外贸是去年青岛经济发展中表现抢眼的两个指标。如何在高基数上继续实现平稳发展，需要在新发力点上下功夫。

 “青岛要把握好RCEP政策带来的发展机遇，建设中日‘海上快速通道’，形成以青岛为中心的产业集群，打造东北亚物流枢纽中心，进一步推进中日贸易增长，从而持续扩大青岛市场影响力，拉动地区经济发展。”市人大代表，中国外运华中有限公司党委书记、执行董事、总经理王理俊表示，目前，中国至日本正式运行的快速滚装班轮只有3条航线，都集中在江浙沪地区，带动太仓、上海等地逐步形成了新的产业集群。相较而言，青岛至日本仍没有开通快速滚装班轮航线，导致青岛部分货物需要转运，物流效率低、成本高，一定程度上影响了相关企业在青的投资热情。

 王理俊认为，中日“海上快速通道”在优化营商环境、促进青岛跨境电商发展、打造凝聚高质量产业集群、提升城市综合服务形象、打造东北亚物流枢纽中心等方面具有十分重要的意义。中国外运华中有限公司将充分发挥综合物流及威东航运的专业优势，积极配合和推进航线建设，打造新的增长极，拓展城市经济贸易发展新空间，为青岛市发展作出新贡献。

 打造国际门户枢纽城市，要匹配世界一流的航运服务体系。市人大代表、青岛鸿亚润达国际物流有限公司董事长黄靖轶建议，青岛要进一步优化港航服务流程，提升港航服务质量，构建更为健康的港航营商环境。

 在黄靖轶看来，提升港航服务需要从5个方面入手：做好平台建设，促进港航服务机构发展，以更开放、更高效、更包容的经营模式加快构建国际一流的营商环境；建立省外乃至国外政策对标机制，开展相关政策发展课题计划，出具企业落地政策与吸引客户机制；增强一关三检的服务体验，以与时俱进的政策引领为世界各地的企业落户青岛保驾护航；建立疫情下港口价格波动机制，为中小型企业提高抗风险能力，保障青岛本地航运服务业发展；持续规范航运服务企业的服务质量，建立航运服务及价格标准，促进相关协会发挥监督、指导作用。