于慎澄
青岛市第十三次党代会围绕高举旗帜、勇担使命，奋力谱写青岛建设新时代社会主义现代化国际大都市的新篇章，擘画了我市未来发展的宏伟蓝图，提出了“一二三四六十”的目标定位和思路举措，对推进新时代党的建设新的伟大工程作出部署。这一完整的战略体系包括了目标愿景、发展支点、导向原则、中心任务、重点举措、保障力量等。市第十三次党代会的部署和安排，构成了城市发展的完整战略体系，是我市勇担使命走在前列，实现宏伟目标的战略指引和行动指南。
明确城市发展总目标和愿景
目标指明前进的方向，市第十三次党代会提出的城市发展总目标是建设新时代社会主义现代化国际大都市。建设现代化国际大都市是习近平总书记交给青岛的重大任务，更是青岛的时代使命。现代化国际大都市，是拥有雄厚实力、引领区域发展、参与国际合作和竞争、展现国家形象的高能级城市，是比现代化国际城市发展质量更高、影响力更深远的一种城市发展状态。经过全市人民的不懈奋斗，我市已经具备建设现代化国际大都市的坚实基础和条件。同时，立足全面建设社会主义现代化强国的新发展阶段，我们必须在以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的道路上作出青岛表率。这就意味着，我们建设的现代化国际大都市必然是新时代社会主义现代化国际大都市。
城市愿景是对城市发展战略目标的诠释和具体化。新时代社会主义现代化国际大都市应该是个什么样子？“活力海洋之都、精彩宜人之城”就是精准诠释。海洋是青岛与生俱来的优势，我们深挖海洋优势潜力，打造引领型现代海洋城市，当好海洋强国、海洋强省建设排头兵，“活力海洋之都”将成为青岛这个现代化国际大都市的亮丽名片。青岛是滨海度假旅游城市、国家历史文化名城，是国内著名的宜居城市，多次上榜国内最具幸福感城市。我们坚持以人民为中心的发展思想，彰显山海城湾一体特色，建设活力充沛、环境优美、社会安定、文化繁荣、开放包容的美丽湾区，“精彩宜人之城”将成为青岛向世界展示中国式现代化、人类文明新形态的重要窗口。
找准城市发展战略着力点
战略目标和愿景确立之后，应从哪里入手采取措施实现目标和愿景？市第十三次党代会提出要实现“三个新突破”，这“三个新突破”就成为我们实现发展目标的战略着力点。
在增强综合发展实力上实现新突破，就是在经济发展、创新创业、海洋产业、体制改革、城市能级方面实现比较大的提升，其目的是要在实现现代化方面为建设新时代社会主义现代化国际大都市找准着力点。在提升城市国际化水平上实现新突破，就是持续拓展对外开放的深度和广度，使青岛日益呈现航运贸易通达、国际往来频繁、国内外人才荟萃、先进文化引领、多元文化交融的精彩，其目的是要在实现国际大都市方面为建设新时代社会主义现代化国际大都市找准着力点。在建设人民城市上实现新突破，就是更好满足人民对美好生活的向往，坚持以人民为中心，坚持共同富裕方向，打造宜居宜业宜游高品质湾区城市和现代化治理样板城市，其目的是要在体现社会主义优越性方面为建设新时代社会主义现代化国际大都市找准着力点。
确立城市发展导向原则
找准了战略着力点，仅仅是找到了发展的突破口，具体发展什么、怎样发展还需要有明确的原则性导向指引。市第十三次党代会提出要突出引领型、创新型、枢纽型、共享型四个发展导向，就是确立了建设新时代社会主义现代化国际大都市的战略导向原则。
突出“引领型”发展导向，就是要在贯彻新发展理念、推动高质量发展、建设现代化经济体系上走在前列，这为我市实体经济、海洋产业发展提供了原则性和方向性指引；突出“创新型”发展导向，就是要服务高水平科技自立自强，强化科技创新策源转化功能，这为我市技术创新、制度创新、管理创新、政策创新提供了原则性和方向性指引；突出“枢纽型”发展导向，就是要放大开放通道作用，深度链接国内外资源和市场，这为我市发展贸易、交通，实现区域协同发展提供了原则性和方向性指引；突出“共享型”发展导向，就是要坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，努力实现共同富裕，这为我市发展民生服务、创新社会治理、建设美丽青岛提供了原则性和方向性指引。
部署城市发展战略中心任务
按照城市发展导向原则，我们就能够很容易确定发展什么，这在实践中就形成了城市发展的战略中心任务。市第十三次党代会提出在打造“六个城市”上集中发力、全面推进，就是围绕实现建设新时代社会主义现代化国际大都市的总目标，按照四个发展导向原则，部署了我市城市发展战略中心任务。
其中，打造现代产业先行城市、打造引领型现代海洋城市是“引领型”发展导向引领的结果，打造国际化创新型城市是“创新型”发展导向引领的结果，打造国际门户枢纽城市是“枢纽型”发展导向引领的结果，打造宜居宜业宜游高品质湾区城市、打造现代化治理样板城市是“共享型”发展导向引领的结果。而这“六个城市”一旦打造成功，那就意味着我市不但经济实力、科技实力、发展质量会全面提升，现代化水平明显提高，而且国际竞争力、影响力会不断增强和扩大，国际化大都市指日可成。同时，人的全面发展和全体人民共同富裕会取得实质性明显进展，社会主义优势特征越发彰显。“六个城市”战略中心任务完成，必将对我市实现建设新时代社会主义现代化国际大都市的总目标形成强大的支撑。
推出城市发展战略重点举措
“六个城市”如何建设？就是要把城市发展战略中心任务细化分解，逐一采取有效应对举措，为此，市第十三次党代会推出了十大战略重点举措。
其中，打造现代产业先行城市就需要筑牢实体经济根基，构建具有国际竞争力的现代产业体系。打造国际化创新型城市就需要推动科技自立自强，全面提升创新驱动发展水平。打造国际门户枢纽城市就需要持续深化改革开放，增强高质量发展动力。打造引领型现代海洋城市就需要更加注重经略海洋，全面增强向海图强发展优势。打造宜居宜业宜游高品质湾区城市推出的重点举措较多，需要强化区域统筹发展，促进城市空间布局更加合理；需要全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化；需要促进人与自然和谐共生，建设美丽青岛；需要繁荣发展社会主义文化，增强城市软实力；需要坚持以人民为中心，打造人民满意的幸福美好家园。打造现代化治理样板城市就需要发展社会主义民主政治，把制度优势更好转化为治理效能。
强化城市发展战略保障力量
部署之后有落实，工作才能有成效。如何让城市发展战略任务和举措真落地、见实绩？市第十三次党代会在全面提升党建质量方面提出五项举措，为我们推动战略任务举措落地、实现战略目标提供了坚强保障。
旗帜鲜明讲政治，永葆对党忠诚的政治本色，才能保证真正做到总书记有号令、中央有部署、青岛见行动。固本强基抓基层，筑牢坚强有力的战斗堡垒，才能保证各项工作上下贯通、执行有力。严管厚爱建队伍，锻造可堪大用、能担重任的骨干力量，才能保证充分发挥生产力中最具有决定性作用的人的作用。锲而不舍纠“四风”，塑造奋发有为的实干氛围，才能保证“凡事讲政治、谋事为群众、干事重实效、成事争一流”。坚定不移反腐败，涵养风清气正的政治生态，才能保证构建起干事创业、担当作为的良好发展环境。
综上可见，市第十三次党代会对我市未来发展的战略谋划，从确立战略总目标，描绘两大战略愿景开始，找准三大战略着力点，根据四个发展导向原则，部署了“六个城市”的战略任务，用十大重点举措推动战略任务做细做实，用五项党建举措为工作落地提供坚强保障，逻辑严密，形成了完整的城市发展战略系统。
（作者单位：青岛市委党校）