毛振鹏

 做好城市管理各项重点工作，营造整洁优美、文明有序的市容环境，是全市人民的共同期盼，是加快建设现代化国际大都市的应有之义，也是争创全国文明典范城市的基本要求。今年以来，全市上下深入贯彻习近平总书记“办好一次会，搞活一座城”的重要指示要求，持续打好城市品质改善提升攻势，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，全国文明典范城市创建工作取得阶段性进展，但还存在一些薄弱环节。其中，市民群众反映强烈、严重影响市容环境的现象突出的表现为市容“十乱”，即乱贴乱画、乱摆乱卖、乱圈乱占、乱堆乱放、乱拉乱挂等。

 市容“十乱”问题的成因。市容“十乱”问题缘何屡禁不止？一是执法成本高、难度大。包括大排档、流动食档等在内的乱摆乱卖、乱堆乱放行为多经营宵夜，善于打“游击战”，虽然目前城管部门等在市区开展了夜间执勤，但人数有限，难以有效制约这些行为。二是利益驱动。对大排档、流动食档乱摆乱卖违法行为，一方面，城管部门的处罚标准较低，而经营者利润较高，尤其是一些无证经营的流动食档；另一方面即使经营工具被没收，但经营者再次购买的成本也很低。对于城区居民而言，很多乱堆乱放在外的物品价值很低，放在家里会占用很多居住空间，放在外面，虽然会有处罚，但与当前一平方米几万元的房价相比差距较大。

 破解市容“十乱”顽疾的方法建议。第一，疏堵结合，发挥好城管部门治理市容“十乱”正规军的作用。建议城管部门深入践行“开门办城管”的理念，调度各基层执法中队广泛邀请临街商户、游动商贩、参与与市容“十乱”治理相关的专题“公众开放日”活动。执法队员变身执法宣传员，为临街商户、游动商贩和乱堆乱放当事群众讲解政策规定，听取临街商户、游动商贩和人民群众的意见建议。通过面对面的沟通交流，召开专题研讨会，梳理突出问题，分析症结根源，探讨研究解决措施。疏堵结合，科学规划综合治理。坚持审慎执法、分类处置，如有关部门对占用公共区域从事自产自销农副产品、瓜果蔬菜等农户，实施以教育疏导为主的整治措施。鼓励各镇街充分发挥闲置土地、建筑和具备条件的居民小区对游动商贩的消纳作用，为游动商贩提供便宜可用的营业场所。实施疏堵结合，设置便民广告栏、微信群、公众号等便捷的“小广告”信息供需渠道，全面有效解决乱贴乱画现象。运用现代信息技术提升“十乱”治理的针对性。探索运用现代信息技术赋能市容“十乱”治理，进一步提高管控效率。青岛西海岸新区综合行政执法局充分发挥“和商”平台临街商户责任书签订全覆盖、便民摊点群业户信息全登记和部分游商浮贩信息摸排建档的优势，协调通信部门，推送“守法经营、合规经营”短信，引导共建共治共享。运用“车行鹰眼”系统，自动识别市容“十乱”问题并适时上传至相关大数据平台进行流转，做到“适时发现”“实时处理”。对及时发现的各类非法占路经营、露天烧烤、违规晾晒等问题坚决清理取缔，对屡治不改的实施顶格处罚。

 第二，以党建为引领，完善市容“十乱”治理长效机制。建议我市在原有“大数据+社会治理”机制的基础上，进一步拓展应用领域，摸索具体方式方法，有效激活人民群众参与市容“十乱”治理的内生动力。建议探索以市场化方式解决法制管理范围之外的顽疾，实施“信用承诺+契约管理”模式。该模式主要面向各类中小微市场主体和市民群众，以家庭和市场主体的信用代码，以及《具体事项合同》为制度基础，综合运用大数据技术和电子屏公示手段健全激励机制。《具体事项合同》以党建为引领，由社居委会和商户代表、居民代表沟通拟定。为每一个市场主体和家庭户设置信用代码，并放置于商户和家庭户门上。只要拿出手机扫描门上的信用代码，商户主体名称、身份证号、联系电话、经营地点、经营类型等立即显示。同时在街面和小区显眼处设置一块电子屏或者公示栏，在上面公示信用积分，通过公示扣分和奖分情况，形成正向激励。网格员通过每天巡查，发现属于市容“十乱”事项的，依照相关规定，送达《现场积分通知书》，同时通过手机App进行拍照取证，登记扣分，传到后台，立即在电子屏或公示栏上公布。作为该模式的配套措施，建议在全市范围内发布信用积分，凡信用积分达一定分值的市民和企业经营者，在充值城市公交卡、办理健身卡、购买景点门票、养老服务等方面可享受优惠；同时，采取社区戴大红花、张贴光荣榜等形式，给予精神奖励。充分发挥党员干部在市容“十乱”治理中的先锋模范作用。新形势下的党员干部先锋模范作用发挥应落脚到为群众办实事解难事上来，深入参与市容“十乱”整治是其中的重要内容。建议我市在借鉴上海、深圳等先进城市经验的基础上，发动党员发挥模范带头作用，积极参加社区公益活动。争取在不增加预算的前提下，以社区公益活动形式为主，推进乱贴乱画等不文明现象的治理，进一步夯实党的基层群众基础。同时，党员干部还应当带头遵守社会公德，以身作则，坚决杜绝本人及其家庭出现上述不文明行为，为文明典范城市创建贡献党员的力量。 （作者单位：青岛市情研究中心）