莱西经济开发区与莱西市行政审批服务局上门为企业送去混合气体充装许可证。

　　图为北京汽车制造厂青岛总部基地的生产车间内，机器人进行车辆组装作业。张进刚 摄

　　破解“三无”审批难题，莱西以“政事高效”点亮企业发展绿灯；打破“串联壁垒”，“一件事一次办”让“往返跑”成为过去式；构建“集群生态”，先进制造业、食品饮料产业为代表的“2+2+1”产业体系聚力成势……行走在深秋的莱西，从政务服务大厅的高效便捷到产业园区的机器轰鸣，改革创新的脉动与企业成长的活力交织，一幅以营商环境之“优”促经济发展之“进”的画卷正徐徐展开。

　　精准服务“解难题”，注入企业发展“强心剂”

　　“没想到居然能拿到新气体充装许可，这下新业务投产的最大堵点终于打通了！”10月16日，鑫利辉（青岛）流体科技有限公司负责人赵经理迎来了莱西市行政审批服务局工作人员送来的新增的混合气体充装许可证，眼角的笑意掩不住如释重负的轻松。

　　时间回拨至一个月前，鑫利辉（青岛）流体科技有限公司深陷焦灼。业务拓展迫在眉睫，新增气体充装许可却让企业碰了壁——根据《中华人民共和国特种设备安全法》规定，移动式压力容器、气瓶充装单位应当具备相应条件，并经负责特种设备安全监督管理的部门许可，方可从事充装活动。但该公司新增的氩甲烷、氢氦混合等4种气体在山东省尚属首次申报，“无标准、无先例、无细则”成了横亘在前的“三无”困境，项目一度停滞。

　　面对“三无”困境，一场跨层级、高效率的省市县三级联动攻关随即展开。莱西经济开发区与莱西市行政审批服务局第一时间启动疑难问题专项对接，深入研究气体充装领域的法律法规与技术规范，汲取审批改革前沿的长三角、珠三角等先进地区经验，组织专家技术论证，最终成功为企业发出省内首张混合气充装许可证。

　　“这次成功的实践，不仅解决了一家企业的难题，更为我们处理同类‘首创’‘首例’审批项目积累了经验，打通了流程。”莱西市行政审批服务局局长王春表示，下一步将继续以企业需求为导向，提升服务效能，以优质高效的审批服务激活企业发展活力。

　　为鑫利辉公司点亮“绿灯”，只是莱西市优化营商环境、赋能企业发展的一个“特写镜头”。这种“急企业所急、想企业所想”的服务理念，正通过更系统、更全面的机制深入推进。

　　为破解企业发展难题，助推重点项目落地见效，莱西市组建“我莱办”金牌服务团队，对全市重点项目开展“大走访优服务快解题”专项行动，通过“点对点”解难题、“面对面”送政策、“多对一”疏梗阻，以精准高效的服务举措持续擦亮营商环境“金字招牌”。截至9月底，专项行动累计为企业协调解决难题50余个。

　　审批改革“提效能”，按下政事高效“加速键”

　　“叮！”青岛博宇牧业有限公司总经理助理王义坚的手机屏幕亮起，手机里刚收到的电子证照赫然在目，“以前办一次证要跑4个部门、填6套表，现在‘一件事一次办’，第二天就拿到了3张准运证和1张收购许可证！”

　　在莱西，这场静水流深的效率革命，正为当地200多家生鲜乳生产企业卸下制度性枷锁。作为全国牛奶产量领先的县级市，莱西2024年产量占青岛总产量的75%、全省的8.5%。然而，当地乳业企业曾长期被割裂的审批流程“缚住手脚”。

　　“车辆核验时间不统一，每年重复提交材料，这辆车刚办完证，下一辆又到期了。”王义坚的感慨，道出了行业痛点——6项审批事项分属不同部门，42份材料需多头报送，4次现场勘验让企业不堪其扰。面对企业“吐槽”，当地有关部门随即展开乳业审批专项调研，发现6项审批中有4项需现场勘验，3项需重复提交营业执照。

　　“能不能把‘串联审批’变成‘并联办理’？”带着这一问题，莱西市行政审批服务局联合农业农村局、市场监管局等部门反复会商，最终敲定“奶业服务保障一件事”改革方案：将“生鲜乳准运证明核发”“生鲜乳收购站许可”“食品生产许可”等10个事项合并为1个服务场景，把原来的多张申请表整合成一张表单，申请材料由10套、37份精简到1套、17份，勘验次数由原来的5次整合为1次，审批模式从“上门申请”升级为“集成代办”。

　　改革落地，立竿见影。“本次改革使申请材料精简54%，勘验次数压减80%，审批时限压缩93%。”莱西市行政审批局食药农卫科负责人任钦正介绍，2024年该项改革入选青岛市行政审批服务系统“高效办成一件事”改革创新基层典型案例，在青岛全市得到推广。

　　博宇牧业不是孤例，改革的“乘法效应”正在莱西持续释放。从拿到土地到开工建设，最短需要多久？莱西在“政事高效”服务中给出的答案是：1天。青岛海氏海诺大健康医疗产业基地项目是山东省新旧动能转换优选项目，总投资21亿元。按照以往流程，从拿地到开工至少需56天，而海氏海诺项目仅用1天。秘诀何在？

　　这得益于莱西推行的“拿地即开工”审批模式。项目尚未进入审批程序，莱西多部门就已提前会商，将项目确立、工程规划、施工许可三大模块由“串联”改“并联”，实现多项审批同步“起跑”。同时，莱西依托“容缺预审”机制——关键手续提前“放行”，非必要材料后续补交，结合全程网办、流程再造，打通了快速审批的“最后一公里”。

　　生态构建“聚合力”，搭建产业集群“新高地”

　　深秋的莱西，寒意初显，但产业发展的热度丝毫不减。日前，一场智能网联汽车产业供需对接大会在莱西举行，60余家整车及零部件企业齐聚。当天，北京汽车制造厂KD件生产项目、智能网联汽车检验检测产业园、欧维斯锂电池项目等6个重点项目签约落地姜山镇。

　　“莱西的区位优势和产业链基础让我们充满信心，KD件生产项目将成为我们抢占新能源市场先机的利器。”北京汽车制造厂KD件生产项目负责人李佳在签约仪式上表示。

　　企业的信心，源于城市清晰的产业布局。为给企业发展营造良好的产业环境，莱西锚定发展智能网联新能源汽车等特色产业，将项目招引、产业链培育和营商环境优化作为推动高质量发展的关键举措，着力构建宜业兴业的优质产业生态。

　　为精准引进契合本地的优质项目，莱西市高度重视招商引资，系统梳理智能网联新能源汽车产业上下游链条，明确招商图谱，抢抓青岛市区产业外溢机遇，扎实运用产业链招商、园区招商等方式，安排属地镇党委、政府主要负责人带头，主动出击，开展精准靶向招商。目前，已累计招引智能网联新能源汽车项目14个。

　　以产业集群为棋，莱西正以智能网联新能源汽车产业落好“先手棋”，而食品产业的精彩续弈，恰是其在高质量发展棋盘上落下的又一颗关键子。

　　走进雀巢UHT超高温灭菌奶项目现场，新建鲜奶接收车间、UHT超高温灭菌奶生产车间等，一条全自动数字化加工生产线映入眼帘。该项目将推动青岛雀巢成为全球第一家奶业智能化、数字化“灯塔工厂”，预计年产各类奶制品6万吨，新增产值16亿元、税收1.5亿元，带动周边奶户产值增加约4.1亿元，其辐射效应可见一斑。

　　当地依托食品产业，构建“种植养殖—加工制造—流通销售”食品全产业链条，以链式发展为牵引，完善食品产业结构，围绕“建链、补链、延链、强链”发展思路，改变传统食品产业“小、散、乱、低”的无序状态，形成“现代农业+产业聚集区+数据平台+市场需求”的产前、产中、产后环节，不断完善全产业链的产业结构格局，形成了以龙头企业为主导的食品全产业链。

　　从智能网联汽车产业园的机器轰鸣，到食品集聚区的奶香弥漫，在莱西产业集群不是简单的企业堆砌，而是创新要素的耦合与产业生态的共生共荣。当地政府以“招商图谱”精准导航，以“数据平台”整合资源，激发出“1+1>2”的化学反应，让当地企业在最优的生态中，找到自己最蓬勃的生长姿态。

　　本版撰稿摄影 青岛早报/观海新闻记者 康晓欢 通讯员 于言朋