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　　青岛已进入中度老龄化社会。

　　根据全国第七次人口普查数据显示，截至2024年12月，青岛全市1037万常住人口中老龄人口已达238万,老龄化率22.95%,比全国高出1.85%。《青岛市国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要》提出：以建设国家首批医养结合试点城市为契机，围绕医养双向互通，完善全社会养老服务体系。

　　支持健康养老、休闲养生类载体项目建设，打造滨海宜居健康养老胜地。市委、市政府把包括生命健康产业在内的“10+1”创新型产业体系，作为战略发展方向，提出了建设“中国康湾”的目标，目前全市相关市场主体已达1700多家，预计2027年产业规模将达到1000亿元。

　　在此背景下，探索康养产业人才培养与市域养老服务体系转型升级的协同路径，成为破解养老服务供需矛盾的关键。山东省青岛卫生学校“康养产业人才培养助力市域养老服务体系转型升级的研究”系统分析青岛市养老服务体系现状与人才供需问题，提出针对性解决方案，为相关政策制定提供科研支撑。

　　青岛养老服务体系现状

　　青岛已初步构建起覆盖市、区（市）、镇（街道）、村（社区）的四级养老服务网络，城市“15分钟居家养老服务圈”不断完善，如市北区辽源路街道通过“辽源银龄通”智慧平台整合50余家涉老资源，形成“居家—社区—机构”智慧养老生态。但城乡差距显著，农村服务设施覆盖率低、专业人才匮乏，需通过“互助养老+村医合作”模式补齐短板。但仍然存在“融而不合”问题：基层配套医疗机构质量不高，资源衔接不畅，服务碎片化突出。政策层面，青岛出台多项规划构建制度保障，但执行中存在部门协同不足、农村支持薄弱、监管评估机制不健全等短板。

　　转型升级的核心需求集中在四方面：服务内容从“基础照料” 向健康管理、精神慰藉、智慧服务拓展；服务模式从“单一供给”向年龄分层、健康状况、家庭需求的个性化定制转变；服务质量从 “无标准” 向流程、人才、评价的标准化升级；服务覆盖从 “城区优先” 向城乡均衡延伸。

　　康养人才供需矛盾突出

　　青岛康养人才现状难以匹配服务升级需求，具体矛盾体现在以下几方面。

　　供需总量失衡：按每千名老人配备3名护理员标准，青岛养老护理员缺口达数千人，康复师、营养师等专业人才同样紧缺。据青岛政务网发布，截至2024年4月初,我市共有备案养老机构329家,机构养老床位4.6万张,其中护理型床位3.5万张,护理型床位占比达到76%，产业扩张进一步加剧人才短缺。

　　结构问题显著：护理员年龄结构高龄化。数据显示，青岛市7000余名养老护理员中，年龄50岁以上的占比达90%，体力精力难以应对高强度工作；学历以初高中为主，专业出身者少，难以满足失智照护、康复护理等专业需求；岗位分布不均，一线护理员数量较多但质量参差不齐，老年人能力评估师等中高端岗位人才匮乏。

　　人才流失严重：从事养老护理员岗位的护理专业毕业生两年内离职率达94.7%（引自青岛政务网），薪酬偏低（月薪3000元至4000元）、劳动强度大、职业发展空间有限、缺少职业认同感和职业荣誉感是主因。

　　人才培养机制不完善：青岛部分院校开设康养相关专业，但课程理论化偏重，实践教学薄弱，与医养结合、智慧养老等实际需求脱节。社会培训方面，虽市域范围内培训机构数量众多，但行业准入门槛较低导致培训机构资质良莠不齐，部分机构为追求短期效益压缩实操课程比例，理论与实践脱节现象严重。师资队伍建设滞后成为质量瓶颈，既懂专业理论又具备实战经验的“双师型”教师短缺，难以满足失能失智照护等专业化培训需求。此外，职业技能评价标准尚未完全统一，第三方评价机构监管机制不健全，导致证书含金量与市场认可度存在差异。

　　人才培养助力升级

　　深化政校企社协同育人机制：完善“政府引导、院校培养、企业实践、社会协同”的三四方联动模式，政府负责政策支持与需求对接，院校承担理论教学与通识培养，企业提供实习实训岗位并参与课程设计，建立“培训—见习—就业”闭环体系，将实践考核纳入培训评价全过程，提高学员岗位适应能力。支持养老机构与院校共建产教融合实训基地，探索“学历教育+职业培训+实习实训”的培育模式，强化实践教学（课时占比超50%），融入智慧养老内容，培养兼具传统护理与智能设备操作能力的复合型人才。实现教学与就业的无缝衔接。

　　构建标准化质量保障体系：院校牵头，校企联合，加快建立统一的养老护理员培训标准，规范课程设置、实训要求和考核流程，重点强化失能失智照护、急救技能等核心课程的实操比例。加强院校为主，进行养老护理员社会化职业技能培训。对培训机构资质审核与动态监管，违规机构实行行业退出机制。同时，建立师资认证与培养机制，鼓励养老机构优秀从业者到院校任教，促进产教融合。

　　创新激励机制提升职业吸引力：推行“薪酬增长+职称晋升”双轨激励模式，将职业技能等级与薪酬待遇直接挂钩，对高级护理员给予月薪补贴和职称奖励。落实养老服务企业吸纳高校毕业生的就业补贴政策，鼓励职业院校开设养老相关专业，打通中职、高职、职教本科贯通培养渠道；对涉老专业在校生考取职业技能证书给予奖励。加强宣传与表彰，提升社会认同，营造职业尊荣感，通过典型人物报道、技能竞赛等形式，重塑社会对养老护理职业的认知，营造“尊老爱老、专业护老”的良好氛围。

　　推动城乡人才均衡配置：实施“康养人才下乡”计划，通过职称晋升、购房补贴等激励政策引导城区人才下沉；定向培养农村本土人才，开展普惠性技能培训，充实农村服务力量。

　　研究价值与政策参考

　　养老护理员培训质量直接关系到亿万老年人的晚年生活品质。随着政策体系的不断完善和市场机制的逐步健全，通过标准化建设、多元化培育和精准化激励，必将推动养老护理人才队伍实现从“数量扩张”到“质量提升”的跨越，为我市建设“中国康湾”提供坚实的人才支撑。

　　本研究揭示了康养人才培养与养老服务升级的协同逻辑，为教育及健康部门提供三方面参考：一是构建“政校企社”协同机制，强化政策统筹与资源整合；二是优化院校培养体系，聚焦实践能力与智慧技能；三是完善激励保障，提升职业吸引力与城乡均衡配置水平。通过人才培养突破瓶颈，青岛有望形成 “人才支撑服务升级、产业发展反哺人才成长”的良性循环，为全国市域养老服务体系转型提供实践样本。

　　供稿人：张文理