早报1月2日讯  2日下午，市政府新闻办召开新闻发布会，介绍了自1月1日起施行的《青岛市城市管理综合行政执法条例》有关情况。。《条例》共七章43条，在明确执法职责、规范执法行为、加强执法协作与执法监督等方面作了系统全面的规定。

　　明确职责范围

　　近年来，城市管理综合行政执法职责发生了较大的变更，根据法律法规及国家、省有关规定，明确了综合行政执法职责范围。对于市、区综合行政执法范围，《条例》按照管理领域列举了城市市容环境卫生、城镇规划、城市供热、供气、供（节）水、排水、市政道路、绿化、物业、生态环境、市场监管等相关行政执法事项。对于各县级市执法权限，《条例》规定可以直接按照国家、省批准的范围执行。对于因行政区划调整，县级市成为市辖区的，规定在过渡期内继续按照原有综合行政执法范围执行。此外，为科学合理确定综合行政执法范围，《条例》明确规定，在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切且需要集中行使的事项，按规定报请批准后方可实行城市管理综合行政执法。

　　为进一步规范执法行为，《条例》规定坚持严格规范公正文明执法，按照处罚与教育、管理与服务相结合，权责一致、协同高效的原则，进一步完善执法规范。一是规范了基本程序，明确查处违法行为可以采取的措施、送达方式、全过程记录等执法程序。二是明确综合行政执法人员从事执法活动，应当做到仪容严整、举止端庄、语言文明、行为规范等。三是推进建立违法行为投诉举报受理制度，及时核实处理投诉举报内容并将核实处理情况告知投诉举报人。随着城市管理综合行政执法工作深入开展，执法职能、管理区域成倍扩展的同时，人员并未得到及时补充，执法力量严重不足，长期处于超负荷的工作状态。为推动工作开展，《条例》规定执法协管人员可以配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，由综合行政执法部门加强对协管人员的日常管理、业务培训和监督考核。

　　加强执法监督

　　城市管理是一项系统工程，需要政府有关部门各司其职、协同发力。《条例》专设“执法协作”一章，就部门职责有序衔接、加强执法协作配合作出明确规定：完善执法协作机制，规定行政审批、自然资源和规划、住房城乡建设、生态环境、公安等有关行政管理部门应当按照各自职责协同做好城市管理综合行政执法相关工作，共同协商年度检查计划、重大执法活动、审批和监管衔接等事项；规定综合行政执法部门与有关行政管理部门关于行政执法、职责划分等事项的争议处置方式。同时，推动末端执法向源头治理转变，规定综合行政执法部门应当定期对违法行为多发领域和环节进行统计分析，提出意见建议，并抄送有关行政管理部门。有关行政管理部门应当进行分析研究，完善相关制度措施，预防和减少违法行为发生。

　　对行政执法行为进行有效监督，是推进依法行政、实现严格规范公正文明执法的重要保障，《条例》从内部监督和外部监督两个维度进行了规范。在内部监督方面，《条例》规定综合行政执法部门应当建立健全行政执法监督机制，实行行政执法责任制，完善监督检查、评议考核、责任追究等制度，加强对执法人员的监督管理；规定市、区（市）人民政府应当加强对城市管理综合行政执法工作的监督，督促综合行政执法部门和有关行政管理部门依法履行职责。在外部监督方面，为保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权和监督权，《条例》规定综合行政执法部门应当将执法职责范围、执法依据、执法程序、执法裁量基准以及监督方式等向社会公开，主动接受社会监督。建立公众参与机制，通过座谈会、专家咨询、网络征询、委托第三方调查等方式听取社会各界意见，优化执法方式，推动执法工作开展。

　　（观海新闻/青岛早报记者 魏铌邦）