孙法柏

　　世界银行给“营商环境”下的定义是企业组织在创办、经营、投资贸易活动、纳税、关闭与执行合约等活动中遵循国际法律法规所需要的成本与时间等条件因素。营商环境的基础是人文环境，关键是法治环境，核心是政策环境。因此，营商环境的质量提升，要利用系统化的思维方式，系统性地优化法律政策、协同各部门职责，把营商环境的影响要素系统性地改善。

　　当前，青岛营商环境影响因素主要在于：一是人文环境待改善。青岛市作为“红瓦绿树、碧海蓝天”的海滨城市，被有人贴上“到此一游”的梦幻之地，“安享晚年”的幸福之地，偏离奋斗人的目标和投资者的追求。二是经济环境待变革。引领城市发展的新兴巨头产业尚未出现。一个城市，没有引领型产业，产业的链条就不完整，企业生存的生态就不健全。三是法治环境待优化。一个城市营商环境的好坏，说到底是法治环境的优劣。投资贸易、企业经营，最需要的就是追求稳定的预期，期望便捷的流程。青岛的法治环境不可谓不好，但是法治的质量有待提升。立法体系、政策体系相对比较健全，但是法律法规政策的执行效果有待提高。

　　青岛的营商环境，要有大格局、全球化、有特色。建议如下：

　　在基础性改革方面，一要政策法治化，及时总结经验教训，充分调研评估，将可行的、引领性的政策措施进行立法，增强政策的实施效果。尚不具备立法条件的政策，要进行立法规范性评估，增强政策制定和执行的法治思维。二要法治透明化，法律法规的效果在于实施，实施在于透明，一次执法就是一次宣传，就是增强法律法规的透明度。建议增强执法案例的总结和宣传，把静态的法转化为活生生的法。三要产业链条化，产业的发展需要一个系统的生态，应在招商引资方面充分规划产业链条，为企业生存提供良好的运营生态，有利于引领型产业形成。四要竞争市场化，竞争市场化说到底仍然是法治化的问题，在一些大型项目建设方面，建议强化市场化，减少行政干预，让更多的产业通过大型项目建设逐渐成长起来。

　　在针对性改革方面，持续发展实体经济，培育前沿产业和高新技术产业、鼓励企业上市，助推优质企业上市，有利于吸引优质外资，形成产业集聚效应；降低商务成本，形成制度优势，应通过制定相应的政策，在企业的基本运营方面给予稳定的政策支持，降低来青岛投资的商务成本；建设数字法治政府，搭建涉外法律服务平台，打造法治政府的数字化公共服务平台，组织律师进驻政府公共服务平台，推动市内律所与境外律所建立合作对接机制，组建律师团队服务重大招商活动，组建律师志愿团开展营商政策宣传。