王新军
党的二十届四中全会明确提出，“建设现代化产业体系”“优化区域经济布局，促进区域协调发展”“加快完善要素市场化配置体制机制”，特别强调“扩大高水平对外开放”。这些重要论断为山东抢抓国家战略机遇、重塑区域发展优势指明了方向，提供了遵循。山东是海洋资源大省，海岸线长3505公里，约占全国的六分之一，毗邻海域面积15.86万平方千米，拥有青岛、烟台、威海、日照等重要港口城市，发展湾区经济具有独特禀赋和坚实基础。当前，山东应以党的二十届四中全会精神为指引，将制度创新作为核心驱动力，加快培育壮大山东湾区经济，打造服务国家战略、引领区域发展的新动能。
发展湾区经济的重要意义
湾区经济是以海湾、港口为核心，整合周边城市优质资源，依托高端要素集聚、创新生态活跃、产业高度融合、制度环境优越而形成的高密度、高能级、高开放的经济形态。对山东而言，发展湾区经济具有重要的战略意义。
一是落实国家重大战略的必然要求。山东半岛是黄河流域最便捷的出海通道，拥有青岛港、烟台港、日照港3大亿吨级港口。通过发展湾区经济，可有效打通“陆海内外联动、东西双向互济”的开放大通道，助力中西部省份深度融入“一带一路”和全球产业链供应链，切实发挥黄河流域龙头作用。二是塑造新质生产力的关键抓手。湾区天然具备创新要素集聚、产业协同高效、市场机制灵活等优势，是孕育未来产业、催生颠覆性技术的理想土壤。当前，山东正全力加速布局人工智能、低空经济、深海开发、生物制造等未来产业赛道，而这些产业高度依赖开放生态、跨境协作和制度包容，湾区正是承载这些新质生产力的重要空间载体。三是破解区域发展不平衡的重要路径。山东沿海与内陆、城市与乡村发展差距依然明显。通过湾区经济的辐射带动，可推动人才、资本、技术向腹地流动，促进胶东经济圈与省会经济圈、鲁南经济圈三圈协同发展，构建“湾区引领、多极支撑、全域联动”的区域新格局。但也应看到，山东湾区经济发展仍面临沿海城市同质化竞争明显、制度协同不足等现象，存在跨市要素流动隐性壁垒等问题和短板。
发展湾区经济的经验借鉴与实施路径
全球湾区经济发展的经验表明，成功的湾区从来不是仅靠港口或海岸线取胜，而是依靠先进的制度实现要素高效配置、产业深度融合与开放规则接轨。例如，纽约湾区依托华尔街金融制度与知识产权保护体系，旧金山湾区凭借风险投资机制与“高校—企业”协同创新生态等实现了跨越式发展。对山东而言，发展湾区经济不能仅靠港口，而是需要各城市之间的相互协同，更需要靠制度软环境的系统性重塑来推进。
第一，构建“统分结合”的湾区协同治理机制。强化省级顶层设计，成立由省委、省政府领导挂帅的“山东半岛湾区经济发展委员会”，统筹规划，避免政出多门、多头管理。同时，建立跨市联席会议制度和常态化工作专班，在产业招商、基础设施、生态环保、应急联动等领域实行“一张蓝图绘到底、一个标准管全域”。构建“一核三极多点”空间格局。以青岛西海岸新区为“核心引擎”，烟台黄渤海新区、威海中韩自贸区地方经济合作示范区、日照港口物流枢纽为“三大支点”，潍坊滨海区、东营港、滨州北海经济开发区等为节点，形成梯次联动、功能互补的发展态势。创新利益共享机制，探索跨市GDP分计、税收分成、飞地园区收益共享等制度，解决“谁投入、谁受益”的难题，激发各方协作内生动力。
第二，深化要素市场化配置改革，畅通湾区资源要素高效流动。要素自由流动是湾区经济的生命线，当前，土地、人才、资本、数据等要素在青岛、烟台、威海、日照之间仍存在行政分割和制度壁垒。必须以全要素市场化改革为抓手，打破“行政区经济”桎梏。探索建立“山东半岛湾区统一用地指标池”，对重大产业项目实行跨市统筹、动态调剂；推广“标准地+承诺制”改革，实现“拿地即开工”。推行“湾区人才绿卡”，实现户籍、社保、公积金、职称评审、子女入学等公共服务跨市互认互通；设立湾区高层次人才创新创业基金，支持人才跨区域组建团队、承接项目。推动设立“山东湾区产业发展基金”，联动社会资本重点投向海洋科技、绿色低碳、未来产业等领域；支持区域性股权市场设立“蓝色板块”，为涉海企业提供专属融资通道。建设海洋大数据中心，推动科研设施、仪器设备、专利成果共享共用；试点数据跨境流动“白名单”制度，在自贸试验区开展数据出境安全评估便利化改革。
第三，构建制度型开放新高地。党的二十届四中全会强调“稳步扩大制度型开放”。山东应以高能级开放平台为载体，推动规则、规制、管理、标准等与国际高标准对接。推动政策集成创新。整合自贸试验区、上合示范区、RCEP先行区等政策资源，在青岛试点跨境服务贸易负面清单管理，在烟台探索中日韩海洋科研设备、生物样本跨境流动便利化措施。提升高端航运服务能力。支持青岛打造国际航运服务中心，发展航运金融、海事仲裁、船舶经纪、船舶检验等高端服务业，推动港口从“物流节点”向“价值枢纽”跃升。
第四，强化创新驱动，构建湾区特色现代产业体系。产业能级是湾区经济的核心竞争力。山东半岛湾区应聚焦新质生产力培育，推动湾区产业向高端化、智能化、绿色化跃升。发展深远海养殖、海上风电、海洋生物医药、海水淡化与综合利用等海洋未来产业；做强船舶与海工装备、轨道交通、高端化工、新能源汽车等先进制造产业；大力发展航运金融、海洋保险、跨境电商、工业设计等现代服务业。支持龙头企业牵头组建湾区创新联合体，共建海洋领域国家实验室、大科学装置和中试基地，打通“基础研究—技术攻关—成果转化—产业孵化”全链条。
（作者单位：济南社会科学院）