青岛市第十七届人民代表大会第五次会议审查了市政府提出的《青岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》。会前，市人大财政经济委员会对纲要草案进行了初步审查。大会期间，市人大财政经济委员会根据各代表团的审议意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

　　财政经济委员会认为，市政府向本次会议提交的《青岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，准确把握青岛“十五五”时期发展所处的历史方位，提出的发展目标和重大战略、重大任务、重大工程，具有很强的前瞻性、引领性和可操作性，符合《中共青岛市委关于制定青岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》精神，符合青岛实际，为全市人民共同推进中国式现代化青岛实践提供了行动纲领。建议本次大会批准市政府提出的《青岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》。

　　财政经济委员会认为，当前国际形势演变深刻影响国内发展，战略机遇和风险挑战并存。青岛作为我国沿海重要的中心城市和山东省经济发展的龙头，更要扛起“走在前、挑大梁”的使命担当，坚持以经济建设为中心，加快提升城市能级和核心竞争力。为此，财政经济委员会提出以下建议：

　　一、强化战略统筹，以系统思维夯实高质量发展根基

　　紧扣区域核心功能，突出战略重点，明确发展方向，细化目标任务与关键举措，强化规划引领作用。主动服务和积极融入重大国家战略，强化新质生产力发展高地、现代海洋中心城市、北方对外开放门户、国际滨海旅游度假目的地四大核心功能，加快建设新时代社会主义现代化国际大都市。坚持“一张蓝图绘到底”，加强产业布局、项目招引、土地利用等重点领域的市级层面“一盘棋”谋划。更好统筹发展和安全，有效防范化解地方债务、中小金融机构、房地产及新兴领域风险。

　　二、深化创新驱动，以科技创新催生新质生产力

　　纵深推进先导产业核心驱动、传统产业焕新蝶变、新兴产业能级跃迁、未来产业破局起势，提升现代化产业体系核心竞争力。坚持应用导向和需求牵引，持续加大科研投入，开展原创性引领性科技攻关。适度超前建设新型基础设施，加强场景创新应用。一体推进教育科技人才融合发展，搭建校企联合研发、概念验证、中试平台，推动科技成果转化。扎实做好金融“五篇大文章”。强化工业服务业对产业转型升级的支持赋能作用。深化碳达峰试点城市建设，加快建设新型能源体系。

　　三、激发改革动力，以内需提振增强发展韧性

　　深化重点领域创造型、引领型改革，完善改革推进和落实机制。推动上合示范区、山东自由贸易试验区青岛片区扩能提质，开展更多首创性、集成式制度创新。持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，切实稳定市场主体预期。系统施策“促就业、增收入、稳预期”，增强居民消费能力。鼓励消费模式和业态创新，加大直达消费者的普惠政策力度。争创国际消费中心城市。坚持投资于物和投资于人紧密结合，扩大民生保障、城市更新、基础设施等领域的有效投资。充分发挥政府投资基金引导带动作用，支持民营企业参与重大项目建设。

　　四、立足资源禀赋，以开放能级塑造区域竞争新优势

　　发展壮大具有全球影响力的海洋产业集群，打造海洋科创与产业发展高地。加快青岛港转型，高水平建成世界一流的国际航运中心。大力发展多式联运、供应链服务，拓展机场货运航线和中欧班列数量，加快构建“海陆空铁”协同互通的现代国际物流体系。巩固和拓展多元国际市场，支持跨境电商、服务贸易、数字贸易等新业态发展，增强以技术、质量、品牌、服务为核心的外贸竞争新优势。持续对标国际高标准经贸规则，强化外资招引和要素保障，全力推进外资回稳提质。

　　五、坚持人民至上，以增进民生福祉彰显发展温度

　　积极应对人口变化趋势，健全教育资源调配机制，推动学前教育普惠规范、义务教育优质均衡、职教创新深度融合、高等教育创优提质。全力促进高质量充分就业，确保居民收入增长和经济增长同步。健全多层次医疗保障体系，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。高水平建设“中国康湾”，打造高品质康养载体。推动城市内涵式发展，建设更多安全舒适绿色智慧的“好房子”。大力发展现代设施农业和县域经济，多渠道促进农民增收。扎实推进县域城乡资源片区化布局、一体化管护，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

　　六、加强动态监测，以全周期推进机制保障规划落地

　　做好五年规划与各专项规划、国土空间规划、各区市规划和年度计划的衔接。全面提升规划实施的科学性与协同性，增强宏观政策取向一致性与有效性。制定规划实施方案，加强规划项目支撑和要素保障。完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制，强化规划实施监督考核。推动出台发展规划条例，增强法治保障。