张淑芹

　　区域协调发展是中国式现代化的内在要求，其核心意义在于缩小区域差距、破解区域发展不平衡问题。作为沿海重要的中心城市、国家历史文化名城、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽城市，青岛应立足城市性质和核心功能定位，积极服务和融入国家区域发展大局，为推进区域协调发展彰显新作为。

　　推进资源要素跨区域有序流动。习近平总书记指出，“产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升，这是经济规律。要破除资源流动障碍，使市场在资源配置中起决定性作用，促进各类生产要素自由流动并向优势地区集中，提高资源配置效率”。当前，受一些传统观念和体制机制的束缚，生产要素的跨区域流动仍存在一定限制，制约了区域间协调发展。需强化制度创新，充分发挥市场机制在促进区域协调发展中的积极作用，破除资源要素跨区域流动障碍。一是让市场竞争更有效。打破地区封锁和垄断，清理和废除区域性市场的隐形壁垒和歧视性障碍。统一市场规制，促进产权保护、公平竞争和合同的依法履行。二是建设统一开放、竞争有序的资源和要素市场。推进土地、劳动力、资本、技术、数据、能源和资源等市场化改革，完善生态补偿制度，促进区际合作。三是提升市场监管能力。完善标准体系，促进区域间信息共享，加强联合执法，促进市场监管公平统一。

　　加快推动基本公共服务均等化。社会主义市场经济下的区域协调发展必然以市场为基础，但政府的独特作用不可替代，需充分发挥相关法律、规划、政策等调控工具的作用。一是制定基本公共服务均等化的评价标准，完善基本公共服务范围和内容，健全与常住人口挂钩机制，推动更多公共服务下沉到基层，覆盖到农村，倾斜到生活困难群众。二是完善对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区的财政转移支付制度，从财力上给予有力支持，激发区域协同的积极性和主动性。三是加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。借助信息化手段建设便捷高效的公共服务平台，以便于全国范围内的人员流动。

　　促进区域内外联动发展。一是全面融入共建“一带一路”。通过共建“一带一路”国际合作新平台，拓展多领域国际合作，强化新亚欧大陆桥经济走廊建设。以上合示范区核心区、临空经济区为重点，促进与上合组织国家交流合作。协作建设北方内外开放的门户枢纽，强化与郑州、西安、兰州、乌鲁木齐等城市合作，整体服务中国北方地区经济发展和对外贸易。二是加强与主要城市群的对接与合作。对接京津冀协同发展战略，主动承接北京科技服务、健康医疗、总部经济等功能外溢，服务北京非首都功能疏解。实现与长三角、粤港澳产业链创新链联动。发挥青岛在关键零部件、基础能源原材料供给保障能力上的优势，优化专业化园区的空间布局，吸引长三角、粤港澳地区生物医药、电子信息、新能源等优势产业集聚，形成“科技—产业—金融”良性循环。三是提升青岛区域服务能级，引领山东半岛城市群协同发展，加快青岛都市圈建设。推动产业与创新空间协同布局，强化交通基础设施协同连通，推进生态空间共治共保。

　　突出青岛特色，加强海洋开发利用保护。贯彻落实国家海洋强国战略，建设现代海洋城市。一是促进陆海产业空间协同布局。集约利用滨海产业空间资源，推进港产城融合发展，保障现代海洋产业空间需求。二是强化陆海空间协同管控。分类保护与利用岸线，有序开发和保护海岛，严格围填海管控，统筹陆海污染协同防治，统筹陆海基础设施建设，健全陆海综合防灾与安全体系。优化细化海洋发展分区，加强海域使用管理，预留未来发展空间。三是打造海洋经济发展高地。加强海洋科技创新，注重基础研究和原创性科学思想的创新突破，强化企业创新主体地位，深化企业主导的产学研协同。推动海洋科技成果转化，加快建设“4+4+2”现代海洋产业体系，培育海洋新质生产力。四是加强海洋生态环境保护与修复，推动人海和谐。强化国际海洋合作，积极参与全球海洋治理，提升海洋开放合作水平。

　　（作者单位：青岛市委党校）