近年来,青岛检察机关统筹“四大检察”职能,明确17项服务措施,以“陆海统筹、河海共治、四检融合、区域协同、数字赋能”思路,高质效办好每一个案件,构建服务保障经略海洋新格局,以法治力量服务引领型现代海洋城市建设。
督促防治外来入侵物种
2024年1月,即墨区检察院通过大数据分析、走访调查发现,辖区丁字湾区域出现外来入侵物种互花米草,侵占本土生物生存空间,严重影响海洋生产能力。该院与即墨区某部门多次开展座谈,督促加大互花米草综合治理力度。该部门后将山东省海洋资源与环境研究院推广使用的环境友好型试剂方法融入科学除治工作中。截至2024年底,丁字湾区域互花米草清除率已达到90%以上。2025年以来,检察机关继续开展跟踪监督,加强互花米草生长期跟踪监测与除治效果评估。
青岛市检察机关近年来创设了海洋生物多样性检察公益保护示范基地,重点开展入侵物种治理、濒危本土特色种质资源系统调查与抢救性恢复;组织开展水生态环境保护专项监督,办理大沽河、李村河等流入胶州湾水体水环境保护案件69件,督促治理黑臭水体195处、清理河道32公里,推动海洋本体保护向陆海统筹、河海共治转变;与相关部门会签《关于以认购碳汇方式替代性修复受损生态环境的意见》《关于以增殖放流方式替代性修复受损生态环境的意见》,通过海洋碳汇替代性修复方式办理案件9件。
服务保障重点项目落地
2023年11月,黄岛区检察院依托“检护自贸”检察工作服务站了解到,青岛自贸片区某工业园周边的4条过境河道虽然已花费400余万元多次排污、清淤,但仍无法根治上游污染源头。
对此,黄岛区检察院启动行政公益诉讼诉前磋商程序,以污染源联合整治为重点,推动形成各部门信息共享和办案联动机制。在今年年初的“回头看”中,检察机关确认前期新排查出的暗管接入、管线错接混接等问题已全部改造完成。
青岛市检察机关聚焦重点海洋产业,深化落实“产业链长+链主企业+检察长”协作制度,在山东港口青岛港集团建立“检察护港”工作站,在青岛自贸片区建立“检贸微站”,在青岛蓝谷建立“即法驿站”。2022年以来,青岛市两级检察院领导带队联系走访海洋企业66家,解决企业法律诉求100余项,办理相关案件57件178人。
健全对外协作配合机制
“青岛市检察院着力健全对外协作配合机制,与青岛海事法院联合出台全省首个司法领域规范性海洋修复工作文件,为山东全海域检法办案实践提供了指导依据。”2025年2月18日,青岛市检察院就青岛市人大常委会提出的“进一步凝聚生态环境和资源保护司法合力”审议意见办理情况向市人大常委会进行专题报告。
在依法惩治破坏海洋生态环境资源刑事犯罪的同时,青岛市检察机关推行“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察模式,深化“四大检察”协同,完善一体化办案机制,创新监督线索集中管理。青岛市检察院加强上下协同,指导基层检察院办理重大涉海案件18件,与基层检察院同步审查、接力监督,共办理疑难复杂案件42件。
青岛市检察院主动探索跨区域共治,与浙江宁波、舟山等地海事法院、检察院签订跨省域海洋资源生态保护协作机制;与青岛海洋地质研究所、青岛地质工程勘察院签订合作备忘录,邀请专家学者协助办理涉海案件,并引入遥感探测、“天地图”软件等辅助办案手段,助力涉海案件办理提质增效。
此外,青岛市检察院还通过建立“1+1+1+N”侦查监督与协作配合机制,与青岛海警局、青岛海关缉私局等共建7项制度。如市北区检察院办理一起个案时,发现某港口区域内有多起涉谎报、瞒报危险化学品行政处罚案件。为有效保障港口安全,2024年以来,市北区检察院与青岛市公安局港航分局签订《关于建立检察监督与行政执法衔接工作机制的意见》,就实现危险化学品全流程监控、确保港口安全生产达成共识。
规范船舶维修废铁处理
近日,黄岛区检察院通过构建船舶维修废铁处置监督模型,排查出一批船舶维修废铁被遗落海中的案件,依法向相关职能部门发出检察建议。
今年2月,黄岛区检察院办案人员敏锐发现某盗窃案中存在一个“特别细节”——王某等人采用强力磁铁吸附方式从海中盗取的19吨废铁,是某修船厂的船舶维修废铁。该修船厂将其遗落海中并疏于保管,导致企业资产流失。该院建议企业加强对外包公司船舶维修废铁的处置监管,做到账实核对、账物相符。
近年来,黄岛区检察院聚焦服务经略海洋战略,着眼于数字赋能。2024年,该院在山东省检察机关大数据法律监督模型竞赛中取得第一名。“我院将聚焦中心大局,充分发挥检察职能,以服务高质量项目建设为牵引,以数字革命驱动法律监督整体提质增效。”黄岛区检察院检察长张连杰说。
处罚“野码头”有理有据
2024年,胶州市检察院办理了一起非法捕捞案件,某“野码头”经营者罗某系从犯。办案中发现,对“野码头”的行政处罚存在法律法规依据缺失的问题,对此上报青岛市检察院。
青岛市检察院依托府检联动机制,组织胶州市检察院、城阳区检察院以及两级海警、海洋渔业等多部门进行跨区域、跨级别座谈协商,最终确定对罗某为非法捕捞船舶提供加油帮助的行为进行行政处罚,让违法行为有了处罚依据。
“与行政机关建立合作机制,深化行刑衔接效果,让每一个违法行为都受到应有处罚,让每一次处罚都有法可依。”胶州市检察院副检察长陈敏说。
以协同督促之诉守护胶州湾
2023年4月,“益心为公”检察云平台收到志愿者举报,反映胶州湾入海口处水体臭味刺鼻。接到线索后,李沧区检察院检察官很快查明污染原因——辖区某段污水管网破损。
收集固定证据后,李沧区检察院依法向相关职能部门制发检察建议。在青岛市检察院指导下,李沧区检察院与有关部门多次沟通,释明停止公益损害的紧迫性和生态环境损害赔偿相关规定,督促有关部门完成了全部相关施工审批流程。该院又积极发挥公益诉讼协同督促之诉的作用,督促有关部门积极行动起来,翻建污水管道87.19米,完成管道清淤451米、污水检查井清淤20座。
2024年以来,李沧区检察院持续深化与相关部门的沟通协作,合力构建水生态环境综合治理各方协同、齐抓共管的工作格局,实现了胶州湾生态环境的可持续发展。
治理矿山茆堆恢复小沽河生机
2023年初,莱西市检察院检察官在履职中发现,该市小沽河上游沿岸有一处体量较大的矿山茆堆,影响行洪安全和生态环境。
莱西市检察院打好“座谈磋商+检察建议+公开听证”组合拳,督促相关职能部门积极开展工作。两年来,职能部门克服该茆堆系历史遗留问题、治理难度大等困难,邀请专家论证,优化治理方案,先后投资400余万元,平整或新修防洪堤坝路面2000余米,清理沿河茆堆20余万平方米,恢复平整耕地42亩,使小沽河恢复往日生机。
2024年,莱西市检察院会同相关职能部门在涉案茆堆治理区设立矿山茆堆修复示范基地,为解决类似问题提供实践样本。相关部门以此为契机,在莱西市开展矿山茆堆治理专项行动,截至目前,已完成茆堆治理7处,恢复耕地200余亩。