■市北区教体局与相关部门对辖区培训机构开展联合执法检查。
□青岛日报/观海新闻记者 杨琪琪
最近，市北区教体局根据举报线索，对位于辖区内一所托管机构涉嫌未经审批擅自开展学科类培训的行为进行了查处，在严肃指出其违规行为的严重性后，要求该机构立即进行整改并接受行政处罚。
随着教育事业快速发展，教育规模不断扩大，教育领域的违法行为也日益增多，教育行政执法水平的高低直接关系到教育事业的健康发展。
近年来，市北区以教育综合执法改革为突破口，整合执法资源，提高执法效能，在全国率先成立县（区）级教育综合执法中心，并通过健全教育执法机制、搭建专业治理平台、优化行政执法监管等创新实践，探索出了减轻学生校外培训负担、维护群众合法权益的行政执法新路径。截至目前，市北区共完成普通程序案件处罚43件、当场行政处罚案件17件，为学员挽回经济损失2600余万元。市北区在教育部举办的全国校外培训行政执法经验交流现场会上作了优秀经验典型发言。
优化环节，执法全程留痕
“这是我们的执法证件，请你查看。我们接举报线索，反映你机构预收费存在违规的情况，现对你机构进行执法检查，请做好配合。”在市北区教育综合执法中心内的执法推演培训室，戴上VR眼镜，参与实训的人员便可以通过角色扮演的形式，模拟在校外培训机构的现场执法情境，身临其境感受执法全过程。
作为山东省教育厅、青岛市教育局两级部门挂牌成立的教育行政执法实训基地，目前，该中心已迎接教育部有关领导及全国各地参训的执法人员共计1100余人次，实现了执法人才的孵化、进修、升级。这也是市北区以教育综合执法改革提升基层教育行政执法水平的一处缩影。
当前，教育系统普遍面临行政执法队伍建设不完善、执法人员专业水准欠缺、执法经验不足等现状，在面对复杂的行政执法任务时，无法高效、准确地开展工作，这也导致很多执法人员出现了“想执法但不知道该如何执法”的问题。
为了切实提升教育行政执法水平，市北区在全市教育系统率先为执法人员配备执法记录仪，实现执法全程留痕，以增强执法公正性和透明度。同时，不断优化、细化执法各环节，形成了从立案、调查取证、制作询问笔录，到行政处罚事先告知、行政处罚决定书等文书送达，再到执法证据保存、执法案卷制作的闭环式教育行政执法流程。
针对初期教育行政执法人员执法水平不高、执法力量不足等问题，市北区在区域内调配了一批长期在一线从事行政执法工作的人员从事执法工作，不断提高执法队伍综合素养。整合执法力量，在市北区法院、区司法局、区行政执法监督等单位建立轮训机制，实现教育行政执法人员培训全覆盖。“我们还将执法触角延伸至行业协会，首创了政府部门依托社会组织开展行业自律及自我管理的新型工作方式，指导市北区民办教育协会成立全国首个纠纷调解中心，加强行业自律，推动民办教育管理改革。”市北区教体局民教科负责人邵楠向记者介绍。
去年以来，市北区在全国首创出台教育行政执法行为用语规范，从执法过程仪容及行为举止规范、行政执法用语规范2个大项49个小项规范行政执法行为，促进文明规范执法，保障行政执法人员依法履行职责，全面提升教育执法力度。
“市北区教育综合执法中心的成立，是校外监管执法领域的一次探索实践，中心的设置强化了与家校社协同育人指导中心等部门及区内其他执法部门的联动，实现了线索征集、综合执法、宣传引导、干预处置的联动整合，进一步推动了校外培训监管执法工作的法制化、规范化、专业化和制度化。”市北区教体局总督学朱玉军表示。
提升效率，超视距实时调度
在市北区教育综合执法中心阳光办案室，工作人员正通过大屏幕，远程查看校外培训机构的消防设施情况。
针对市北区地域跨度大、校外培训机构多而散的现状，市北区教体局按照“教培资源一张网、教培情况一张图、应急处置一键通”的创新工作思路，在教育综合执法中心创新打造超视距综合执法指挥调度系统，将教培机构联网对接教育、110、120等平台，实现全区域的监控预警、一键报警。目前，市北区所有注册备案的校外培训机构均已上线。
记者了解到，通过这一系统，不仅能够实现执法中心与校外培训机构的实时互动，开展视频数据智能监测与分析，督促引导校外培训机构自主进行日常管理，还可以对执法人员的现场执法进行实时指挥调度，大大提升执法效能。
教育行政执法的便捷程度远不止于此。依托人工智能技术，市北区教育综合执法中心创新综合化执法方式，打造“人工智能+”执法助手，全面实现了裁量基准、执法文书、执法流程、执法装备全过程的标准化。执法人员在现场通过一部手机形状的设备，即可完成机构信息自动匹配、案情信息智能生成、签字信息电子采集、送达文书现场打印等，原本需要几天才能完成的执法流程现在几分钟便可完成。
除了线上视频巡查，执法人员也会定期到现场查看，检查校外培训机构的办学许可证、营业执照、教师资格证、消防设施以及学员合同、收费标准等。如果市民遇到消费纠纷，执法人员会对双方当事人进行约谈，在市北区教体局综合行政执法中心进行面对面调解。案件调查终结后，对涉嫌违法的校外培训机构下达处罚决定书，进行行政处罚。
“处罚永远不是目的，处罚只是一种手段。希望通过我们的执法，提升整个校外教育培训市场的规范程度，帮助更多市民维护合法权益。”邵楠告诉记者，近年来，市北区教体局探索行政执法与行政指导有效结合的新模式，对轻违行为采取首犯免罚，以约谈、劝诫等方式进行全程处置，在不断规范机构办学行为的同时，打造一流营商环境。