刘 晨

　　2025年全省抓改革创新促高质量发展大会提出，以勇当排头兵的姿态进一步全面深化改革，是贯彻习近平总书记重要指示的必然要求，是推进现代化强省建设的必然要求，是发挥经济大省挑大梁作用的必然要求，是创造改革开放新辉煌的必然要求。

　　作为我国沿海重要的中心城市和山东省经济发展的龙头，青岛已迈入人口过千万的特大城市和总量过万亿元的经济大市行列，认真落实中央、省委经济工作会议和全省抓改革创新促高质量发展大会精神，青岛必须锚定“走在前、挑大梁”，积极“打头阵、当先锋”，把工作放到全国全省大局中去谋划，责无旁贷地扛起经济大市挑大梁的责任担当。

　　挑大梁是机遇，也是挑战

　　近年来，党中央在重要会议中频提“经济大省勇挑大梁”，所谓经济大省，通常是指包含生产总值、人口、财政收入、进出口和利用外资等多项衡量指标在内的综合实力排名靠前的省份。2024年以来，广东、江苏、浙江等省先后提出“经济大市挑大梁”的要求，广州、苏州、宁波等城市纷纷以“二次创业”和“再出发”的精气神努力在变局中开新局。

　　“经济大市挑大梁”，就是在经济发展上，大城市要有大城市的样子，挑大梁、担重责是其不容推卸的政治责任和必须扛起的使命担当。对“经济大市挑大梁”来说，做好“稳”的工作是前提和基础，更重要的是要做好“进”和“立”的文章。要以“进”的姿态主动谋划作为，把以创新、改革、开放为引领的新动力“立”起来，打“破”对旧思路、旧模式的路径依赖，让“挑大梁”成为城市跨入新赛道的重大机遇。

　　当然，任何一座城市的结构调整和动能重塑都不是一蹴而就的事情。2025年是极不寻常、极为关键的“大考之年”，国际社会动荡不安，国内有效需求不足，城市间竞争日益激烈，这些都给“经济大市挑大梁”带来挑战。一方面，全球局势变乱交织，单边主义与保护主义蔓延，主要经济体经济下行压力依然较大，对处于开放发展前沿的经济大市准确识变、科学应变、主动求变提出了新的更高要求。另一方面，我国正处于基本实现现代化的加力期，促进经济持续回升向好的任务依然较重，亟待破解的困难、问题和风险隐患依然较多，实现达到中等国家水平目标需要经济大市向“新”而行，在发展新质生产力、创新体制机制、打造开放新高地等方面勇毅前行、率先破局。

　　挑大梁的实力和底气

　　青岛挑大梁的实力和底气，来自这座城市勇立改革开放潮头，敢于解放思想，坚持实干争先的不懈努力。

　　甘做压舱石，巩固“稳”的基本盘。2024年中央经济工作会议再次提出，坚持稳中求进工作总基调，这是自2013年以来，中央经济工作会议一以贯之的要求。“稳”是经济社会发展的根本前提和支撑。近年来，青岛通过深挖内需潜力、拓展外需市场积极应对经济下行压力，实现了平稳健康发展，为全国全省经济平稳运行发挥了重要作用。2024年青岛市生产总值达到16719亿元，占全省的比重为16.96%；GDP增长5.7%，高于全国增速0.7个百分点；规上工业增加值增长9.4%，为近十年最高，切实发挥了经济大市挑大梁作用。

　　勇当主引擎，激发“进”的新动能。“进”与“稳”是互为依存、互相促进的辩证关系，“稳”是主调，是大局，而“进”是方向，是动力。没有“进”，就不会真正实现“稳”。青岛谋“进”，一方面以科技创新为引领，融合带动产业创新。加快建设高能级创新平台，技术成果加速转化落地，谋划确立“10+1”创新型产业体系，因地制宜发展新质生产力；另一方面，青岛以海洋城市为特色，大力发展海洋经济。依托崂山实验室不断增强海洋创新策源能力，加快海洋领域重大科技设施建设，实施关键核心技术攻关，构建“4+4+2”现代海洋产业体系。不仅如此，青岛谋“进”，还以城市功能为核心，着力提升服务能级。推进“十百千”工程，加快生产性服务业标杆城市建设，赋能先进制造业发展；推动生活性服务业补短板、增供给、提效能、上水平，提高人民生活品质。

　　敢为航向标，探索“立”的新范式。“立”是“稳”与“进”的保障，是做好新旧模式之间衔接和切换的关键。青岛在进一步全面深化改革上当好排头兵。深入推进国有企业改革深化提升行动和区域性国资国企综合改革试验，3项成果在全国推广；在全国同类城市中率先出台《青岛市中小企业发展促进条例》地方性法规，为民营经济发展提供法治护航。青岛在数字化转型上奋勇争先。深化“工赋青岛”行动，入选全国首批“5G+工业互联网”融合应用试点城市，获批建设国际通信业务出入口局；推进“人工智能+”行动，入选国家人工智能行业应用示范基地。青岛绿色化转型成效初显。加快构建以新能源为主体的新型电力系统，清洁能源装机占发电总装机的52%；引导企业绿色化改造，推进绿色工厂、绿色供应链建设，打造低碳、循环的绿色发展体系。

　　实干是经济大市的选择

　　经济大市挑大梁，就是要在全国全省发展大局中多出力、多贡献、多担当，担纲关键角色、起到支柱作用。

　　推动内需外需协同发力，青岛要在经济稳定健康可持续发展上挑大梁。一是打造国际消费中心城市。推动城市商圈和特色商业街区提档升级，鼓励青岛本土商超和卖场对标开市客、山姆、胖东来、永辉超市等优秀零售标杆企业，积极调改转型；拓展新型消费场景，支持即时零售、智慧零售等新业态新模式发展，吸引国内外知名品牌在青岛设立首店、旗舰店、体验店，发展首发经济；培育康养、文体消费，激活夜间经济、赛事经济、免税经济。二是精准扩大有效益的投资。加大对新产业、新赛道投资力度，争取重大生产力布局项目突破；量力而行推进基础设施和民生领域项目建设，按照人口发展规模和空间发展导向精准布局；系统推进新型基础设施建设，提升公共设施通达度、智能化和公共服务便利度。建设对外开放新高地。三是加快推进上合示范区综合改革，深入实施自贸试验区提升战略，高标准建设制度型开放示范区，大力发展数字贸易、跨境电商、市场采购贸易、新型易货贸易、服务贸易等新型国际贸易；推动高质量引进来和高水平走出去，支持优势企业布局海外生产和营销服务网络，联合新建或升级一批境外园区。

　　以科技创新塑造新优势，青岛要在因地制宜培育新质生产力上挑大梁。一是加强科技力量建设。集聚高水平研究型大学、科研院所、科技领军企业、新型研发机构等战略性科技力量，给予建设和运营经费支持；支持科创型企业牵头新建、重组重点实验室、工程研究中心等高水平创新平台，开展跨领域基础研究和颠覆性技术攻关。二是加大基础研究投入。构建基础研究多元化投入机制，支持社会力量设立基础研究基金、出资投入基础研究；支持高端科学仪器、科研试剂、基础软件等自主研发和市场化应用，提升国产化水平和应用规模。三是大力扶持科创型企业。支持科技领军企业牵头建设企业开放创新中心，促进大中小企业融通创新；支持科技领军企业牵头组建创新联合体，开展关键共性技术研发。四是建设未来产业先导区。支持企业面向深海开发、空天信息、类脑智能等未来产业开展技术创新，打造技术应用场景、工业示范场景、跨界融合场景和公共展示场景。

　　持续深化重点领域改革，青岛要在标志性改革成果落地见效上挑大梁。一是持续优化营商环境。纵深推进“高效办成一件事”改革，加快服务流程再造、服务模式创新、服务效率提升，从制定实施、发布解读到申报兑现、评估修订全流程，完善和优化惠企政策服务，推动更多惠企利民政策免申即享、直达快享。二是继续深化国资国企改革。健全考核评价制度，提升国资监管效能，持续拓展央地合作，争取央企在青岛布局更多研发机构和产业项目，落地区域总部和功能性板块。三是大力发展民营经济。持续推进重大应用场景、科技基础设施等向民营企业开放，进一步落实小微企业融资协调机制，持之以恒为民营企业排忧解难、做好服务。四是不断推进数据要素市场化配置改革。开展数据条例立法调研，研究制定数据要素流通交易管理办法，实施“数据要素×”专项行动，加快形成一批数据开发利用示范场景，打造特色数据产品，强化数据高质量供给，促进数据融合创新应用。

　　（作者单位：青岛市经济发展研究院）