□青岛日报/观海新闻记者  贾臻

　　随着城市精细化管理水平的日益提升，市民对于市容和环境卫生的要求也越来越高。然而，在实际工作中，除环卫行业负责的公共区域外，沿街商户门口、临街单位院内、路边停车场等“空白区”需要有人“补位”。

　　如何对这些管理“空白区”作出精确的责任认定，对于提升城市精细化管理水平有着重要作用。国内不少城市包括青岛在内，建立了市容和环境卫生责任区制度（以下简称“责任区制度”），意图探索一条环境卫生“市民齐动手”的道路，不断细化市容和环境卫生管理“颗粒度”。

　　从“门前三包”到“责任区制度”

　　在老青岛人宋建的印象里，20世纪八九十年代所住的楼房是没有物业的，居民都自发地负责楼道内的卫生。到了下雪天，居民会主动清理楼前道路的积雪，甚至连大马路上的积雪，也会自发上路清理。“当时青岛市民都熟知‘门前三包’。”宋建说。

　　宋建口中的“门前三包”，令很多青岛市民印象深刻。后来“门前三包”发展为“门前五包”，2018年，青岛又建立了市容和环境卫生责任区制度。责任区制度跟“门前三包、五包”制度根本性质相同，都旨在调动广大市民的积极性，倡导个人“自扫门前雪”，维护好市容和环境卫生。“但责任区制度更加规范，它把‘门前三包、五包’这种公共意识、公共道德上升为法律规范，并配套了必要的行政执法手段，达到‘人民城市人民管’的目的。”市城市管理局相关负责人介绍。

　　共商共治成效初显

　　为发动市民积极参与，市城市管理局将自律组织的培育作为重点，通过借助责任人之间形成的自我管理组织、自治机制，实现政府管理的“手臂延长”，放大行政管理效应。近年来，新培育行业协会、商家联盟、路管会、志愿服务社等形式多样的自律组织110余家，引导自律组织通过制定组织章程、组织公约等逐步实现各责任区“自我管理、自我约束、自我提高”的自律模式和社会共商共治的格局。

　　在振华路街道，四流中路、振华路、石门路和松柏路四条主要路段建立了4个自律小组，151户商户参与其中。商铺经营者主动参与责任区自律管理，每日开展“门前垃圾扫一扫、门前堆物清一清、门前招贴除一除、门前晾晒收一收、门前停车管一管”，把“门前三包”的事当作自己的事，养成了文明自觉。而除了“自扫门前雪”，商户自律小组成员还将发现的城市管理问题随时上报给社区，第一时间解决问题。沿街商户自治工作开展以来，通过自律小组发现并反馈的乱堆乱放、门前乱停车、违章搭建、广告牌破损、占路经营等问题有70余项，街道综合执法中心和执法中队均已协调解决，得到商户的一致认可。

　　市南区湛山街道湛山社区东海一路2号至12号楼院的居民，也已经“享受”到落实责任区制度带来的利好。

　　作为开放式小区，东海一路2号至12号楼院的党员、居民以及驻地单位工作人员通过开展清理死树、修剪树枝、硬化地面、拆除围障等工作，使“雪藏”十余年的大地母亲雕塑恢复往日容貌，成为市民们“大地母亲，望子成龙”的网红打卡地。同时，在居民齐动手清理卫生死角基础上打造出的东海一路6号花园广场，现已成为居民茶余饭后休闲健身的好去处。

　　把小区当成家来打扫，已经成为东海一路2号至12号楼院居民的共识，而共建的美好小区也最终惠及居民个人。

　　技术手段“破题”

　　如何让责任人明确并掌握责任区的具体范围和责任要求，是其履行市容和环境卫生责任的重要基础。

　　市城市管理局如此“破题”——探索将技术手段与管理力量相结合，借助青岛市城市运行管理服务平台设立了“责任区管理”系统，开发了“智信”App及“和商”微信小程序，用于责任区范围划分及责任区日常管理等工作。

　　工作人员通过手机“智信”App“责任区”管理功能入户采集责任人基本信息、确定责任区范围、明确责任要求并与责任人签订电子责任书。日常管理过程中，巡查人员发现责任区问题，可通过App直接对责任人发出整改通知书，并查看整改进度，避免了问题层层流转，实现问题解决微循环，提高了问题处置效率。

　　同时，各级城市管理部门可通过“和商”微信小程序向16万余名责任人发送责任区相关法律法规、城市管理相关政策法规等，责任人也可以通过“和商”小程序随时反映身边的城市管理问题，搭建了政府与责任人之间的良好沟通平台。

　　截至目前，全市已累计划分并签订电子责任书16.2万余份，责任人信息档案数据库逐步完善，为实现责任区的分级分类智能化管理打下了坚实基础。