蒋年华 安翠花
党的二十届三中全会提出，要积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，要优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务，促进医养结合。目前，我国已进入人口老龄化加速发展阶段。国家统计局数据显示，截至2023年年底，我国60岁及以上人口29697万，占全国总人口的21.1%。青岛是人口老龄化程度较高的城市，根据第七轮人口普查结果，青岛市60周岁及以上常住老年人口数量为238万，居山东省首位，老年人口占比达23.8%。为了应对人口老龄化，满足老年人的高质量养老服务需求，青岛必须加快养老服务人才队伍建设。
养老服务人才是指具有一定养老服务专业知识和专门技能，为在居家、社区、机构等不同场景养老的老年人提供生活照料、康复服务、紧急救援、精神慰藉、心理咨询等多种形式服务的专门人员，主要包括养老服务技能人才、养老服务专业技术人才和养老服务经营管理人才。青岛作为经济社会发展较快且较早步入人口老龄化的城市，应充分发挥政府引领作用，健全配套政策，创新培养模式，在加强专业化培训、健全人才评价机制，重视人才使用管理、增加养老服务人才数量和稳定人员流动性等方面，对养老服务人才队伍建设进行探索，推动全市养老服务事业高质量发展。
发挥政府引领作用，健全配套政策
充分发挥政府引领作用，把养老服务人才建设纳入政府政策体系，同时在政策执行过程中注重可操作性和系统性，保证政策落地落实落细。政府部门要大力提高养老服务人才在社会上的认同度，在维护养老服务人才的合法权益上做出努力，不断推进养老服务人才队伍建设高质量发展。
健全配套政策。积极出台相应的配套政策，按照规定落实养老服务人才的扶持激励政策，将养老服务领域高技能人才纳入城市直接落户范围，吸引人才扎根养老服务领域，解决其工作和生活中的困难，推动其配偶、子女等随迁家属按规定享受公共就业、教育、住房等保障服务，从而解决养老服务人才的后顾之忧，增强稳定性，提高养老服务人才的职业获得感，更好地推动养老事业发展。
创新培养模式，加强专业化培训
完善人才培养机制。在养老服务人才培养方面，可出台统一的养老服务人才队伍建设规划和实施细则，鼓励职业院校和驻青高校增设养老服务管理、养老护理、老龄社会工作等专业，为养老服务人才提供更专业、更全面的养老服务知识和技能培训，提升养老服务人才的专业水平。同时，建立与行业需求相符的课程体系，注重强化实践教学环节，提升养老服务人才的实践操作能力。根据现阶段养老服务人才需求，建立产教融合的一体化养老服务培养机制，通过建立实习实训基地，加强专业人才与岗位之间的联系。高校可通过“请进来”和“走出去”的方式，鼓励专业教师到养老服务机构实践锻炼，培养“双师型”教师，进一步加强产学研合作，推动校企合作培养，为学生提供更贴近实际的教育环境和机会，提升其综合素质。通过“真岗实做”“产教融合”等方式，增强养老服务人才的专业实践经验，推动青岛养老服务人才培养质量迈上新台阶。
加强养老服务人才专业化培训。护理服务人员的专业水平是影响养老服务质量的主要因素，因此，提升老年护理服务人员的职业水平和素养非常重要。相关部门应加大培训，对在职在岗养老护理人员开展全面培训，提高基础素质和护理水平，使其在具备基础的生活照料技能外，还具备康复护理和心理疏导等专业技能，保证养老服务工作的质量。同时，开通线上学习平台开展日常培训，配置国内外、省内外养老护理优质教学资源，提供给有需求的养老服务人才随时学习、查阅。
健全人才评价机制，重视人才使用管理
健全人才评价机制。养老护理员等养老服务技能人才是养老服务的直接提供者，是养老服务体系建设的重要支撑力量。民政部、国家发展改革委、住房城乡建设部等12部门联合印发的《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》（以下简称《意见》），首次提出以养老护理员为试点，优化养老服务人才职业技能等级制度，建立完善的认证机制。《意见》在提升养老护理服务人才层次方面，建议支持符合条件的养老服务企业根据实际情况在《养老护理员国家职业技能标准（2019版）》5个技能等级基础上设置特级技师、首席技师岗位，对养老服务人才分类管理，提升服务水平。同时，通过增设学徒工岗位建立新八级工职业技能等级体系，为养老护理员提供更多职业发展机会。《意见》要求统一制定职业技能等级证书编码规则和样式，并在全国范围内统一由人社部查询、核定。在加强对第三方评估机构监督管理方面，按照“谁评估、谁负责、谁发证”的原则定期组织评估。为保证考核的公信力，要及时落实考核机构的主体责任并将评估结果向社会公开。青岛市要根据《意见》相关规定，积极完善健全养老服务人才评价机制，全面推进养老服务人才队伍建设。
重视人才使用管理。在养老服务专业人才队伍建设中，人才的使用和管理是至关重要的一环，可从岗位设置、用人机制和机构评定等方面出台相应政策。优化岗位布局，提升服务质量，可以更好地满足失能老人需求，增强机构竞争力，促进员工个人发展；要坚持“按需设岗”原则，按照职能定位、目标人群和服务特色等要素，确保管理岗位和专业技术岗位人力资源合理分配。同时，应当健全选人用人制度，针对青岛实际情况，以养老服务人员职业技能为导向，充分利用人才优势，鼓励技师级别及以上人才在岗位上起到带动和管理作用，如通过“导师带徒”等方式提升整个服务团队的服务质量。在机构等级评定方面，增加高级等级证书的数量，提高技能等级证书的比例，提升养老服务机构整体服务质量。
增加养老服务人才数量，增强人员稳定性
鼓励多方式、多途径广纳贤才。引导更多院校开设养老服务相关专业，通过定向培养、订单式培养等方式，引导学生毕业后投身养老服务领域，充分发挥院校在人才培养中的重要作用，为养老服务行业输送专业人才。同时，结合养老服务岗位特点拓展用人渠道，积极挖掘各类人才资源，引进专业技术人员和经营管理人才，如社会工作者、康复师、老年营养师、心理咨询师等，全面提升养老服务能力。在优化现有养老服务人才队伍的基础上，引导相关优秀人才转型到养老护理领域，利用灵活就业群体，探索“家政+养老服务”等模式。大力培养志愿者队伍，鼓励身体健康的老年人积极投身到志愿服务中，为丰富养老服务人才队伍提供有力支撑。
增强人员稳定性，实现“待遇留人”。养老服务业要引才、留才，关键还要建立合理科学的薪酬体系。第一，通过宣传推广提升社会知晓度，提高养老服务业的吸引力，使更多的人才愿意投身这一行业。第二，出台相关奖励和补贴政策，如奖励优秀毕业生、补贴实习生等方式，激励更多人参与，增加养老服务的人才供给。第三，积极引导养老服务机构建立健全以按劳分配、按要素分配为基础的合理的薪酬分配机制，确保养老服务人员的薪酬水平与劳动市场价格相匹配，激发其工作热情和积极性，提高养老服务质量。同时，在规范用工管理、参加社会保险、改善工作环境和落实工资公平待遇等方面，推动和加强落实职业培训津贴、职业技能补贴等政策，切实保障养老服务人才合理待遇和其他合法权益。加大对养老服务人才的褒扬和激励力度，通过开展表扬大会、举办技能比武等方式，提高社会认同度。
（作者单位：青岛恒星科技学院 本文系2022年度青岛市社会科学规划项目《青岛市内人口老龄化背景下社会保障支出对经济发展的影响研究》批准号：QDSKL2201312的研究成果）