孙涛
发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。进一步全面深化改革要聚焦发展全过程人民民主，加强人民当家作主制度建设，健全协商民主机制，健全基层民主制度，完善大统战工作格局，推进以全过程人民民主融入地方治理现代化的实践探索。
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，聚焦发展全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民当家作主制度更加健全、协商民主广泛多层制度化发展，对新时代新征程健全全过程人民民主制度体系、推进中国式现代化作出总体部署。《决定》提出加强人民当家作主制度建设、健全协商民主机制、健全基层民主制度、完善大统战工作格局等任务要求和改革重点，为发展全过程人民民主，推进中国式现代化提供了基本遵循。发展全过程人民民主对于以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴具有根本性、长远性和全局性意义，要准确把握全过程人民民主与中国式现代化的关系，以制度体系保障和发展全过程人民民主，加强以全过程人民民主推进地方治理现代化的实践探索。
全过程人民民主与中国式现代化具有紧密耦合关系
一是全过程人民民主巩固了中国式现代化进程中的人民主体地位。追求并实现中国式现代化是党践行为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴初心和使命的目标追求。中国式现代化是中国共产党领导的、坚持以人民为中心的现代化，人民性是中国式现代化的根本属性，是全面建设社会主义现代化国家的根本方向。
二是全过程人民民主拓展了人民群众参与中国式现代化实践路径。在中国，人民既参与国家和社会事务管理，又参与经济和文化事业管理；既参与国家发展顶层设计的意见建议征询，又参与地方公共事务治理；既参与民主选举、民主协商，又参与民主决策、民主管理、民主监督；既通过人大、政协等渠道表达意愿，又通过社会组织、网络平台等表达诉求，有效防止了“选举时漫天许诺、选举后无人过问”的现象。全过程人民民主是一种“全链条”的民主形式，具体来看：通过民主选举可以聚合人民群众的偏好，为中国式现代化奠定群众基础；通过民主决策可以提升党委政府制定方针政策的民主性、科学性，为中国式现代化夯实民意基础；通过民主协商可以增进政治共识，为中国式现代化汇聚民智；通过民主管理可以提升人民群众的自治能力，为中国式现代化拓展民治基础；通过民主监督可以完善监督体系，确保中国式现代化不背离人民群众的根本利益。
三是全过程人民民主保障了全体人民共享中国式现代化发展成果。中国共产党致力于发展全过程人民民主，在执政实践中坚持以最广大人民根本利益为一切工作的根本出发点和落脚点，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，构建起一整套具有全体参与性、制度系统性、实践可行性、环节衔接性、内容丰富性、形式多样性、层次多元性的全过程人民民主制度体系，真正体现顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，保障人民共享中国式现代化发展成果。
坚持以制度体系保障和发展全过程人民民主
一是坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。中国式现代化是社会主义现代化，而不是别的什么现代化，必须坚持和完善中国特色社会主义制度，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党的领导是发展全过程人民民主的根本保证，必须加强党的集中统一领导，支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。保证人民当家作主是全过程人民民主的本质要求，必须坚持以人民为中心，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，确保人民享有广泛而真实的民主权利。依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，必须坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，依照宪法法律推进国家各项事业和各项工作，维护社会公平正义，尊重和保障人权。
二是以全过程人民民主制度建设为重点推进中国式现代化。坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等三项基本政治制度；坚持和完善包括选举制度、特别行政区制度、立法制度、国家机构组织制度等重要政治制度，使其在国家政治生活的重要领域、重点环节中更好发挥作用。通过制度体系建设进一步提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平，更好把制度优势转化为治理效能，全面推进国家治理体系和治理能力现代化。
三是坚持以问题为导向发展全过程人民民主，不断满足人民在现代化进程中日益增长的美好生活需要。问题是时代的声音，回答并指导解决问题是理论的根本任务。不断实现人民对美好生活的向往，是在中国式现代化推进过程中坚持以问题为导向发展全过程人民民主的突出任务。比如中国式现代化的五个方面，体现出鲜明的问题导向，是针对前进道路上亟待解决的重大现实问题，提出真正解决问题的新理念新思路新办法的智慧结晶。我们要增强问题意识，聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题，通过人民群众有序政治参与集聚智慧、凝聚力量，满足人民群众的美好生活需要。
加强以全过程人民民主推进地方治理现代化实践探索
一是全过程人民民主平台建设取得新成效。青岛依托“人大代表之家”，聚焦“发展全过程人民民主、为民办实事、优化营商环境、招商引资、城市更新和城市建设、打造乡村振兴齐鲁样板”六大主题，不断完善代表建议重点督办、领导督办、归口督办、跟踪督办、代表参与督办的“大督办”工作格局，创新开展代表建议办理情况新闻发布会制度，不断提升代表建议办理工作社会影响力，以实绩实效践行全过程人民民主。完善协商民主制度搭建“倾听与商量”等全过程人民民主新平台。平台创办后，围绕市委市政府中心工作、群众关切的热点难点问题以及政协委员深入调研的重点领域，开展倾听与商量，通过平等对话、协商交流的方式化解矛盾、找出办法，充分发挥民主监督、媒体监督、政务监督三方力量，使协商工作最大限度地反映民意、凝聚民智，有力促进了地方治理现代化。
二是全过程人民民主基层实践取得新进展。市南区湛山街道被青岛市人大常委会确定为基层立法联系点，街道以此为契机，以基层立法联系点为平台，以人大代表进网格为抓手，以网格自管为载体，从网格“小切口”撬动全过程人民民主“大文章”，在实践基础上提炼和形成了基层立法联系点“一组一室两员四库”的组织架构，全力打造全过程人民民主最佳基层实践地，营造“有事好商量、大家的事情大家商量”的浓厚氛围，有力提升了基层治理效能。通过建立立法联系工作网络，将听取意见的触角延伸到基层，将公众参与直接引入立法过程，最终汇聚成人人参与立法的人民民主力量。
三是全过程人民民主嵌入地方治理取得新成果。在政府决策过程中，市政府办公厅印发《青岛市行政决策公众参与办法》等文件，促进和规范公众参与行政决策，构建起涵盖行政决策前中后全链条公众参与新格局；在城市管理过程中，全面推行“三长一站”工作模式，打造“全民城管・温馨家园”公众参与城市管理活动品牌；在基层治理过程中，坚持党建引领，构建基层治理新格局，形成街道党工委统筹、社区党委管理、小区党支部落实、楼院党小组兜底、党员中心户行动的运行机制；在民主监督方面，通过纪检监察机关协调推动、职能部门在线问政等方式，公开政务、解答政策、现场访谈、互动答疑，及时回应群众关切，督促各级各部门扛牢抓实责任，切实解决群众急难愁盼问题。
（作者单位：青岛市委党校）