王正巍
在全面建设社会主义现代化国家中，构建新发展格局是手段和途径，推动高质量发展是目的，两者相辅相成、辩证统一。从实际出发，准确把握本地区的比较优势，找准服务和融入新发展格局的切入点，走出一条符合本地实际的高质量发展之路，对于加快构建新发展格局、推动高质量发展意义重大。
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，加快构建新发展格局是推动高质量发展的战略基点。结合青岛实际，应围绕深化改革扩大开放，在激发高质量发展动力活力上奋力争先，在现代化强省建设中打头阵、当先锋，奋力谱写中国式现代化建设“青岛新篇章”。
全面理解和把握新发展格局的主要特征和丰富内涵
构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大决策，深刻认识和把握这一重大论断的科学内涵，对于立足新发展阶段、贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，努力实现高质量发展，具有十分重要的指导意义。
新发展格局以增强自主创新能力为导向，为高质量发展提供强大动力。构建新发展格局，就是要立足我国自身优势，加强自主创新能力建设，努力突破关键核心技术，抢占科技竞争和未来发展制高点，实现科技自立自强。要加快构建和完善关键核心技术攻关的新型举国体制，为科技进步搭建创新服务平台，推动科技和经济紧密结合，全面提升经济发展科技含量。政府要提高战略规划水平，做好创新环境、引导方向、提供服务工作。企业要成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。人才是创新的第一资源，要健全集聚人才、发挥人才作用的体制机制，创造人尽其才的政策环境。
新发展格局以扩大内需为目标，为高质量发展提供强大市场支撑。构建新发展格局，就是要适应外部经济环境和条件的重大变化，以满足国内需求为基本立足点，实施扩大内需战略，为高质量发展提供强大市场支撑，即着力发挥投资的关键性作用，持续推进重点领域补短板投资，加快交通、能源、水利、生态、物流等领域基础设施建设，完善社会民生基础设施，补齐市政基础设施短板。着力发挥消费的基础性作用，顺应消费升级趋势，全面促进消费，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，适当增加公共消费，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求。
新发展格局以强化实体经济和制造业为工作着力点，为高质量发展奠定坚实产业基础。构建新发展格局，就要着力加强实体经济和制造业发展。要积极推动制造业企业加大技术改造投资力度，加快大数据、云计算、物联网应用。把发展智能制造作为主攻方向，推动中国制造向中高端迈进；强化高端产业引领功能，坚持以现代服务业为主体、先进制造业为支撑的战略定位，努力掌握产业链核心环节、占据价值链高端地位。打造一批具有国际竞争力的先进制造业集群，确保制造业自立自强、高质量发展。加强区域制造业布局，统筹不同地区制造业协调发展。
新发展格局以市场化改革为关键手段，为推动高质量发展提供制度支撑。构建新发展格局以建设全国统一大市场为基础支撑和内在要求，要加快完善土地、劳动力、资本、技术、数据等要素的产权制度，建立完备的要素市场，健全要素市场化配置机制，促进各类生产要素有序流动和合理集聚。为进一步深化要素市场化配置改革，青岛提出要积极争取国家要素市场化配置综合改革试点落地，拓宽服务实体经济路径，搭建更多务实高效的金融服务场景。要大力培育市场主体，激发经济活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，深入实施国企改革深化提升行动，推动市属企业聚焦主责主业，提升经营效益水平和匹配城市发展战略能力；毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，着力推动产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则统一和市场监管公平统一，高质量推动市场基础设施互联互通，构建起高水平社会主义市场经济体制。
新发展格局要求更高水平开放，为高质量发展提供条件。新形势下，要以构建新发展格局为抓手，顺应经济全球化潮流，建立高水平开放体系，打造参与国际合作和竞争新优势，主导并引领经济全球化朝着开放、包容、普惠、平衡、共享方向发展，助推世界经济走上强劲、可持续、平衡、包容增长之路，为构建人类命运共同体、实现世界各国人民共赢共享作出贡献。
发挥优势，找准路径，推动经济社会高质量发展
第一，充分发挥“一带一路”区位优势，奋力打造服务和融入新发展格局的重要战略支点。切实找准对接融入国家重大战略的定位，以建设区域经济联动协调发展的“战略要地”、产业链供应链稳定安全发展的“坚实底盘”、沿海高水平开放的“前沿阵地”为目标，积极增创服务和融入构建新发展格局的特色优势，打造国内国际双循环的重要战略支点。坚决贯彻落实国家、山东省决策部署，聚力打造“一带一路”国际合作新平台，不断深化与共建国家经贸、设施、金融、人文等多领域合作，着力提升新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点功能，打通堵点、补齐短板、畅通循环，加快推动货运枢纽补链强链工作，推动形成东西双向互济、陆海内外联动的开放新格局。
第二，充分发挥创新资源富集优势，奋力打造国际化创新型城市。深入实施创新驱动发展战略，主动融入全球科技创新网络，以构建高水平创新平台、高能级产业集群、高层次人才队伍、高效能成果转化体系、高品质创新生态为目标，紧盯产业先进技术研发和先进技术产业化两个重点，推动科技创新与经济社会发展深度融合，不断增强高质量发展动力支撑。增强数字经济发展动能，深化“工赋青岛·智造强市”建设，加快数实融合发展。深入开展国家中小企业数字化转型城市试点，加快推广适配中小企业需求的解决方案。
第三，充分发挥产业集群发展优势，奋力建设现代化产业体系。紧紧抓住先进制造业这个主攻方向，聚焦短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，持续推动石化化工、食品加工、轻工纺织等传统产业技术改造、转型发展，巩固延伸智能家电、汽车制造、轨道交通、现代农业、文化旅游等特色优势产业，加快培育壮大数字产业、新能源、大健康、现代海洋等新兴产业，前瞻布局人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等未来产业，大力推进产业基础高级化、产业链条现代化，增强产业发展的竞争力，构建涵盖一二三产业的现代化产业体系。牢固树立大抓民营经济的鲜明导向，打造民营经济高质量发展示范标杆城市。有针对性地培育民营领军企业，建立向民间资本推介项目制度，鼓励民间资本参与重大工程项目建设。办好“青岛企业家日”，大力开展“为民营企业办实事”活动，让企业家在青岛有地位、有形象、有荣誉、有归属。
第四，充分发挥综合成本“洼地”优势，奋力推动市场化、法治化、国际化一流营商环境建设。继续深化改革创新，实施新一轮优化提升营商环境行动，打造营商环境特色品牌。深入推进“高效办成一件事”改革，实现高频政务服务事项“一件事一次办”全覆盖。搭建政策兑现平台，明确时间节点、责任部门等关键要素，完善全市统一的涉企服务平台功能，推动政策发布兑现等事项实现“一站式”办理。
第五，充分发挥开放平台集聚优势，奋力构建高水平对外开放新格局。加快建设贸易强市，努力在新时代改革开放中走在前列，需要提升开放平台能级。重点是贯彻落实国家战略，做实、做好、做美、做响上合示范区；深入落实青岛自贸片区提升战略，大力发展离岸贸易、新型易货贸易等新业态，引导各类功能区突出主导产业，推动青岛自贸片区实现外贸、金融、商业、旅游等多层次、多功能发展；开展促进贸易便利化专项行动，进一步提高通关效能，加快恢复国际航空客运航线，提升出入境便利水平，确保青岛进出口稳定增长。
（作者单位：青岛市社会科学院）