刘晨
扩大内需战略是我国应对外部风险挑战，把握发展主动权的重要战略，在新发展阶段实施扩大内需战略要把握好供与需、内与外、消费与投资的关系。内需是拉动青岛经济增长的主要动力，青岛扩大有效需求，要加快向消费型城市转型，持续推进居民消费升级。
实施扩大内需战略是加快构建新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。习近平总书记在2023年中央经济工作会议上强调，“着力扩大国内需求。要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环”。内需是拉动青岛经济增长的主要动力，青岛要抓紧推动经济恢复发展，经济向好态势更加稳固，按照新发展阶段、新发展理念、新发展格局的总体要求，积极扩大有效需求，进一步夯实稳的基础、增强进的动能，加快向高质量发展迈进，奋力谱写中国式现代化建设“青岛新篇章”。
正确理解扩大内需的战略地位
当今世界正经历百年未有之大变局，构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局成为我国全面建设社会主义现代化国家的战略任务，扩大内需则是构建新发展格局的重要战略基点。2020年4月10日，习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上明确提出，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，使生产、分配、流通、消费各环节更多依托国内市场实现良性循环；2020年4月17日在中央政治局会议上进一步提出，要坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局；同年10月在党的十九届五中全会上再次强调，加快培育完整的内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。党的二十大报告中又明确提出，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。
2022年12月，中共中央、国务院印发扩大内需战略的规划纲要。随后，国家发展改革委发布“十四五”扩大内需战略的实施方案，进一步细化了“十四五”时期的重点任务，确定了扩大内需战略实施的路线图。2023年1月，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调，要搞好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。由此可见，扩大内需战略的提出和实施是党中央在科学分析国内外发展环境变化和我国发展中长期要求的基础上作出的重大决策部署，扩大内需既是推动高质量发展的必然要求，也是落实新发展理念的必然选择和构建新发展格局的重要基础，更是中国式现代化建设的必由之路。
科学把握扩大内需的战略导向
新发展阶段实施的扩大内需战略，具有更加鲜明的特色和战略导向。
实施扩大内需战略，要把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来。长期结构性不合理是困扰我国经济发展的突出问题，其主要原因是供给结构与市场需求脱节造成的“供给失灵”。这一问题如果不能有效解决，消费和生产之间脱节的现象就会愈发严重。受供给侧制约，居民的有效需求难以得到满足，单纯扩大内需反而会加剧长期的结构性调整难度。当前，我国仍然面临有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患较多等困难和挑战，推进供给侧结构性改革就是要加快经济结构的调整和发展方式的转变，通过提高供给结构的适应性和灵活性，更好地满足我国居民从生存型消费向发展型消费升级的需求。
实施扩大内需战略，要以国内大循环为主体推动国内国际双循环齐头并进。通过分析世界发达工业国家的发展历史发现，世界主要出口大国在全球出口中所占份额达到一定峰值后会出现趋势性的下降。近年来中美战略博弈加剧，对我国向发达经济体市场出口形成明显制约，并在一定程度上引发我国出口导向型产业外迁速度的加快。面对外部环境的复杂性、严峻性和不确定性，我国要充分发挥超大规模市场优势，尽快打通国内大循环堵点，推进全国统一大市场建设，充分挖掘国内市场潜力，持续推进自由贸易协定签署和区域经济一体化进程，开拓新兴市场，形成以国内大循环为牵引的新型双循环模式。
实施扩大内需战略，要更好地统筹消费和投资，努力实现消费投资的良性循环。消费和投资是经济发展的一体两面，两者相互促进、相互转化，也相互制约。改革开放以来，我国经济发展更加倚重投资驱动，而当前实施的扩大内需战略则更加强调投资和消费的协同发力，既不是更强调投资也不是更偏重消费，而是通过构建“消费—投资”良性循环，释放消费潜能，锚定投资方向，启动内需市场。扩大投资要有利于推进调结构、补短板、强弱项，改善国内商品和服务的供给，更好地满足人民日益增长的美好生活需要；扩大消费则要把握消费结构升级的趋势，持续扩大消费需求，不断创造新的投资空间。
加快实施扩大内需战略的路径
按支出法计算的青岛生产总值测算数据表明，近几年内需已经成为拉动青岛经济增长的主要动力，其中投资对经济增长的拉动作用仍然远高于消费。2023年12月，青岛市政府办公厅印发扩大内需三年行动方案，提出青岛市扩大内需的目标任务。2023年青岛市实现社会消费品零售总额6318.9亿元，比上年增长7.3%，高技术产业、战略性新兴产业投资分别增长27.6%和24.5%，拉动全市经济实现5.9%的增长，实施扩大内需战略取得初步成效。下一步要积极扩大有效需求，推动消费扩容提质，增强投资带动效应。
一是营造消费友好型环境，聚力打造青岛国际消费中心城市。目前国内很多城市正由生产型城市向消费型城市转型，把“人民城市为人民”的理念落实为以消费者为中心，向消费者提供更多更好商品和服务的具体行动。例如2023年淄博、哈尔滨等城市的火爆，并不单纯是简单的网红城市现象，其内核是城市发展在探索向以消费为中心的转型。青岛要加大对消费基础设施建设的投资，推进世界级商圈的规划布局，鼓励消费领域的龙头企业通过发行消费REITs，募集资金投资于青岛消费类基础设施，持续提升青岛消费中心城市的能级和吸引力。要加大对商业街区优化提升的力度，通过微改造在传统街区营造更多的新场景，增加新体验。要加强消费者权益保护的力度，创新消费者权益保护的制度环境，建立政府、协会、企业、消费者等多方参与的消费共振体系。
二是把握居民消费升级的总趋势和消费变化的新特征。2020年以来，我国居民消费结构虽然短期出现波动，但向发展型、品质型消费优化升级的总体趋势没有改变。青岛要尽快梳理和取消限制消费的行政措施，通过发行购物券、补贴等形式鼓励居民车辆置换、家电更新、新能源汽车购置等大宗商品消费。要立足青岛实际优化房地产调控措施，更好地满足新市民、青年人等群体的刚性住房需求，便利改善型居住需求。要加大教育、文化、体育、娱乐、医疗保健等领域投资，更好地满足居民多元化的消费需求。同时还应注意到茶饮咖啡、连锁快餐、影视音乐等小额度、多频次消费的兴起，对于这种类型的消费新物种、新场景要给予更多更大的支持。
三是围绕新型工业化和新型城镇化加大对新基建和先进制造业投资。本轮新型工业化是数字智能的工业化，典型特征之一就是数字智能技术与工业化的深度融合。青岛推进新型工业化首先要加快数字基础设施布局，建设人工智能算力中心，推动5G信号深度覆盖，培育研发人工智能大模型，推进数据要素流通。要把握能源革命的新趋势，加大能源基础设施投资力度，建设海上风电、储能电站，加快充电桩、加氢站等布局。要持续加大制造业投资，鼓励企业加强先进技术设备更新，支持未来产业培育发展。要立足都市圈、城市群建设等新型城镇化的重点方向，加强交通物流、生态环保、社会民生等基础设施建设，打造更加智能、绿色、韧性的城市。
（作者单位：青岛市经济发展研究院）