□青岛日报/观海新闻记者 余瑞新
区域发展达到一定体量后，如何创造新增量挖掘发展后劲，是区域突破高质量发展的关键所在。于青岛传统老城——市北区而言，这也是其不断求索的问题。
人勤春来早，万事日相催。日前，青岛“新春第一会”——全市服务业高质量发展大会召开，发出推动现代服务业高质量发展、夯实实体经济根基、打造现代化产业体系的首发倡议。现代服务业是市北区转型发展的助推器，尤其是大会中提到的现代金融业、现代商贸业、商务服务业、文化旅游业等，都是市北区“2+6”特色产业体系的重要布局。
力耕不欺、奋斗以成。站在新起点，市北区提出，要以科技创新引领，坚持产业链、创新链、服务链“三链齐抓”，做强存量、培育增量、提升质量，全方位支持优势产业集群；要实现社会治理赋能，不断增强老城区高质量发展内生动力，并将2024年确定为“社会治理提升年”。
“我们要以经济建设为中心稳增长、抓创新、促转型，以社会治理为基础补短板、惠民生、保稳定，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设繁荣美丽幸福的现代化国际城区，为青岛‘打头阵、当先锋’扛牢主城担当。”市北区委书记高健说。
深耕新赛道，打造多个创新点
春节前，青岛国际航运中心迎来一名新成员——山东海运船舶管理有限公司。春节假后上班第一天，青岛国际航运中心运营方——山东海洋发展有限公司副总经理杨磊在其朋友圈“招商”，发布航运中心招租意向。“今年，我们要在稳定90%入驻率的基础上，争取再上升5个百分点。”他说。
295米，这是青岛国际航运中心塔楼的海拔高度，作为市北区最高的地标建筑，与其庞大体量相匹配的是，在此崛起的蓝色增长极。中国船级社青岛分社、中国海事仲裁委员会青岛仲裁中心、上海海事大学青岛研究院……目前，青岛国际航运中心已落户百余家国内外名企和科研机构，其中“头部企业”占比78%，形成了要素齐全、运营高效的现代航运服务业产业链。
“青岛国际航运中心的航运企业和科研机构涉及船舶入级、船舶维修、航运贸易金融、航运法律服务、航运人才等领域，在楼内，建立合作关系、相互借用资源的企业占50%以上，甚至一项业务可以串起产业链上4-5家企业，实现‘足不出楼跑业务’；除此之外，我们还搭建了会客厅，市北区行政审批局、人社局等职能部门在这里集中办公，企业可实现‘足不出楼办业务’。”杨磊介绍，下一步，中心还将不断优化产业结构，丰富产业链。
现代航运服务业只是市北区塑造发展新动能新优势的一个着力点。近年来，循着“2+6”特色产业发展路径，市北区在产业新赛道上的探索初显成效，总部经济、数字经济、文化创意等领域多点开花——国寿健康管理等一批央企区域总部注册落地，12家企业新上榜青岛市总部企业认定名单；柠檬豆获评国家级“双跨”工业互联网平台，浪潮大数据产业园填补全区省级数字经济园区空白，互联网、软件和信息技术业营收增长超60%；纺织谷入选工信部纺织服装创意设计示范园区，古麦嘉禾获评省级文化产业示范基地……
创新之路漫漫，如何在此基础上再创产业新优势，增强发展韧性？深耕新赛道探寻创新点，持续建圈强链是关键。
为此，市北区列出新年度计划——在数字经济领域，将实施数字经济核心产业倍增行动，依托浪潮科技、东软载波等“链主”企业，推动轨道交通装备、高端化工、食品饮料等产业数字化转型。在航运贸易领域，提速建设邮轮港区“新窗口”，布局“邮轮＋”产业，建设胶州湾航运服务引领区；深化与港口集团合作，打造“三区互融”典范区。在新型消费领域，将与华为在数字家庭领域开展全面合作，举办1+N绿色智能生态企业大会，抢跑智能家居消费新赛道，打造全国数字家庭示范城区；推动山姆会员商店、京东超级体验店等山东首店落地，引导传统商超发展线上即时零售等新业态。
创新平台载体凝聚新生力量。值得一提的是，围绕数量质量双提升，2024年，市北区还将积极争取工信部支持，加快推进国家级“专精特新”企业培育基地落地；计划年内规上工业企业设立研发中心实现全覆盖，促进重大成果加快转化，技术合同交易额突破50亿元。
释放更新“场景”，重塑高品质主城
62万平方米、5万平方米，这两个数字分别是邮轮港区启动区在建项目面积和产业招商剩余面积。“山港航运金融中心、健康管理中心等项目均已‘名花有主’，今年，启动区在建项目的招商将转向商业和服务配套，产业项目落位将首选市北历史城区和产业园区。”青岛环海湾投资发展集团资产管理部部长，环海湾文旅集团副总经理张嘉诚说。
大兴创新、大抓产业。一如邮轮港区的更新模式，市北区的城市更新建设与实体经济紧密结合，项目建设、招商引资同步走，让我们看到了区域未来的产业价值。如何进一步用好城市更新腾挪空间，谋划布局更多具有支撑性、引领性的大项目？
以项目为高质量发展的“主战场”，市北区已有了塑强城区创新能力、产业竞争力和综合实力的具体行动方案——将于2024年完成滨海国际中心一期、人工智能产业集聚区启动区二期等产业载体建设；高水准启动雁山科技生态城、生命健康科技高端智造产业基地建设，与青岛科技大学、金茂、百洋、联东等高校院所和龙头企业深化合作，建好用好专业园区；加快重庆高架路沿线城市设计和产业策划导入，规划智慧汽车商贸等板块，打造新能源汽车集群。
更新场景的释放，不仅仅指向产业，市北区以更新为契机，正着力打造宜居、韧性、智慧的高品质主城，为人才集聚、创新创业提供良好环境。比如，城中村历史性清零，河西片区安置房已经开工，将以构建“15分钟社区生活圈”为目标，打造现代化社区；浮山、太平山两个市区最大的山体公园焕新亮相，齐鲁康体公园一期对外开放，沿胶州湾岸线新建8公里休闲绿道，“推窗见绿、出门入园、观海漫步”成为生活新常态；高架桥下、街角楼前等“沉睡空间”被激活，建成“小而美”的微更新项目150个，生活圈的便利感越来越强。
2024年，聚焦城市更新“三大场景”，市北区还将加快推动城市功能、低效用地、历史城区实现质的提升。在城市功能上，持续加强交通基础设施建设，加大停车资源供给，做好城中村清零“后半篇文章”，让居住空间变身幸福家园。在低效用地盘活利用上，以产城融合理念加强规划统筹，做优城市设计，推进配套先行，年内片区土地将出让400亩以上，持续提升滨海岸线环境，打造富有活力的高品质城市公共空间。在历史城区更新保护上，启动5万平方米历史建筑保护修缮，加快道路、停车场、游客服务中心等配套建设，精心打造波螺油子·十二阶特色街区，初步呈现宁波路、甘肃路、上海路-武定路街区改造利用成效。
解锁新打法，探寻社会治理新模式
日前，市北区深化城市运营管理体制改革迎来关键一步——青岛聚泰城市服务集团有限公司正式揭牌运营。这一定义为“城市综合运营服务商”的企业，是市北区国有平台公司，它将原市北区市政、环卫、园林等六家作业公司力量及相关资源统筹整合，深耕城区智慧运营管理，探索国有化新型供需模式与社会民生治理方式。
现代化城市管理服务，是城市管理从行业管理向综合管理的转变，从管理思维向治理思维的转变。“城市治理一家管、全覆盖是一次大胆的尝试，也充满挑战。”青岛聚泰城市服务集团有限公司总经理张友帅介绍，目前，公司正立足城管和物管两大业务板块，根据城市公共基础服务、综合治理服务、公共资源运营服务、城市社区治理服务、智慧城市服务五大职能，细化年度目标，加快整合城区资源，优化业务流程和产业布局。
其实，近年来，市北区在城市管理、社会治理领域已经积累了不少经验。例如，针对开放式老旧小区多且无物业管理的实际，在四机宿舍试点运行“大物管”改革，并结合老旧街区改造在全区逐步推广。又如，在前期构建“区委—街道党工委—社区党委—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”党建“动力主轴”，推动基层治理数字化转型的基础上，创新建设“党建引领一网治理”强基工程，将部门按照职能业务落实到网格，构建城市基层党建新格局。
但作为青岛中心城区、百年工业老区、百万人口大区，社会治理是长期课题。新阶段，社会治理如何创新？记者了解到，市北区按照“社会治理提升年”部署，在具体实施上，城市治理要构建“大城管”格局，大力推行“马路办公”“脚步丈量”，每个街道至少建设一个“无违建社区”；强化老旧街区建管衔接，全面铺开“大物管”改革。民生治理要以“作示范”意识打造服务精品，各民生部门要在各自领域作探索、抓改革，以更多“标志性成果”，为各群体提供更新更优质服务。社区治理要创新线上载体，建强基层治理队伍，确保全域全时集纳民意，民生诉求“一管到底”。
在治理保障上，市北区将以数字赋能，创新搭建全区统一的社会治理综合指挥平台——社会治理中心，进一步整合基层治理、城市管理、网格管理等职能，实现机构、职能、人员深度融合；挖掘利用全区国有闲置房产资源，推动社区办公和服务条件改善提升；通过政府和社会资本投入、以奖代补等方式，增加经费投入力度，夯实治理根基。
抓牢关键所在，于要紧处发力。当下，市北区高质量发展的关键抓手已经明晰，科技创新引领、社会治理赋能之下，老城区将如何书写进阶新篇章，我们将拭目以待。