城市之美，在于精致；城市之治，在于精细。市政府工作报告提出，要推进城市管理水平实现新提升，推进城市精细化管理长效机制和责任体系不断完善。如何让城市管理更高效有序？这是市北区在全面建设繁荣美丽现代化国际城区进程中必须回应的问题。

　　市北区人口基数大、老旧小区多、民生压力大，为了提升城市精管善治水平，增强百姓福祉，市北区创新打法，理顺“一套体制”，构建“大城管”格局。日前，酝酿已久的市北区国有平台公司——青岛聚泰城市服务集团挂牌成立，作为综合性城市运营管理集团，它将市北区原市政、环卫、园林三大板块6家作业公司力量及相关资源整合，标志着市北区深化城市运营管理体制改革迈出关键一步。

　　“城管”和“物管”双轮驱动

　　“成为国内卓越的城市综合运营服务商”，是聚泰城市服务集团的战略目标和工作重心。

　　根据部署，公司将立足“城管”和“物管”两大业务版块，整合区市政、环卫、绿化作业公司职能，实现一家管、全覆盖；履行城市公共基础服务、综合治理服务、公共资源运营服务、城市社区治理服务及智慧城市服务五大职能，加快整合城区资源，优化业务流程和产业布局，实施智慧运营管理。

　　“此次改革就是要以‘一把扫帚扫到底’为目标，把‘全周期管理’理念融入城市运行管理全过程，构建现代化城市治理体系，增强城市治理的整体性和系统性。” 聚泰城市服务集团相关负责人介绍，市北区将创新性引入市场化和社会化机制，把城市整体作为一个“大物业”，坚持“投、融、建、管、运”一体化，构建以城市空间运营、城市物业服务、城市公共服务等3大领域及1套数字化底座搭建为主要内容的“3+1”服务体系，打造国有化新型供需模式与社会民生治理方式。

　　下一步，公司将理顺“一套体制”，通过创新管理理念、手段和模式，形成法治健全、标准完善、平台高效、考评合理、城市安全宜居和市民文明素质不断提升的“大城管”体系，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，构建“大城管”格局；按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的要求，建立政府、社会、市场等多元主体共建共治共享的现代城市治理结构。

　　除此之外，聚泰城市服务集团还将充分发挥政府的主导作用，加强政府对社会力量、群众自治组织等参与城乡基层治理的指导与规范，建设多元主体参与的社会治理体制机制；推动社区自治机制建设，推动法治、德治与自治有机融合。同时，依托基础物业管理，以居民需求为中心，提升社区基层服务创造性、针对性、实践性，实现各项便民服务。

　　打造城市综合服务生态

　　城市综合运营服务商，运营是手段，服务是目的。

　　但怎么算好“成本账”，如何构建良性循环和可持续的运营体系，是必须直面的一个问题。就拿探索难度最大的“大物管”来说，老旧小区设施陈旧，如果要开展精细化管理，在接手之前就要拿出预算配备相关设施。除此之外，低水平的物业费难以覆盖物业运作的人员管理、水电支出等费用。对此，市北区有自己的盘算。“我们会采取资源置换、多元共治的方式，在辖区内选择一批红色合伙人和合作服务商，以积分兑换、代金券、赠品等形式对冲物业费，实现商户和居民双赢。” 聚泰城市服务集团相关负责人说。

　　“作为区属平台公司，市北全域资源场景面向我们开放，公司环卫、市政、绿化三大板块深度融合，也大大增强了我们的市场竞争力。” 聚泰城市服务集团环卫分公司负责人介绍，目前，团队已经在摸排相关资源，打算定向承接新建小区物业管理业务。“比如，针对小区的垃圾清运、楼院保洁，绿植病虫害处理、修剪，市政道路的养护维护等，我们都有对口的经验丰富的专业队伍，提供专业化定制服务。对于小区物业来说，可以免除巨大的人力成本的投入；对于公司来说，则可以稀释财政压力，实现‘自我造血’。”

　　正如环卫分公司的初步探索，市北区正通过整合运营资源、拓展业务边界，寻求其他利润增长点。比如，针对“大物管”，市北区还将探索承接部分学校、商业、写字楼、产业园等优质资产的物业管理业务，承接政府和街道办事处采购的部分基层社区服务、党建文娱活动和其他重大活动的组织和安保业务，提高营利能力。

　　未来，聚泰城市服务集团将以专业化的服务组织、模块化的服务划分、社会化的治理结构、精细化的治理手段，对城市公共空间、公共资源、公共项目从管理、服务、运营等方面全流程介入，打造政府、市场、社会多元主体协同治理的新模式；通过统一团队、统一标准、统一质量，提升城市管理服务质量和效率，提升城市居民的获得感和幸福感，实现全区市容环境干净整洁、城市管理秩序井然、市政设施设备完好、市民服务需求响应及时的总体目标。

　　（余瑞新）