徐琳

　　党的二十大报告提出，“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化”。县域作为中国最小的行政区划单元，上接城市、下连乡村，是城乡融合发展的重要平台，也是城镇化过程中城乡要素流动的关键枢纽。以青岛市即墨区为例，综合即墨经济社会发展现状与城乡居民发展意愿，课题组调研结果显示，当下应以制度改革实现城乡要素流动、以产业创新推动经济多元化发展、加快提高城乡基本公共服务水平、实施城乡基础设施一体化建设，进一步推进县域城镇化发展。更好满足城镇居民安居乐业的需求、农业转移人口市民化的需求、乡村就地城镇化的需求，为进一步实施扩大内需战略、协同推进以县城为重要载体的新型城镇化建设和落实乡村振兴战略提供有力支撑。

　　以制度改革实现城乡要素流动

　　深化制度改革是调整城乡要素配置的原动力，是促进城乡要素流动、释放生产力的重要举措。一是优化土地增值收益分配。让城乡村居民共享土地收益红利，为社会保障事业注入新动力。二是加快投融资体制机制改革。构建多层次、差异化、市场化的资本配置模式，充分考虑县域内各镇街发展需求的差异，实现资金配置的精细化；发展普惠金融，为城乡经济社会发展托底。三是建立县域人才激励、保障制度。为中高端人才破解事业发展天花板，让人才能安心留在县域、服务乡村；完善“第一书记”“大学生村官”制度，为基层党组织注入新鲜血液；激发乡贤、能人、德高望重老人的治理活力，增强乡村自治能力。

　　以产业创新推动经济多元化发展

　　产业发展是根本，产业内和产业间的结构转型与升级是促进城乡生产力发展的关键驱动力，同与之相适应的生产关系一起构成了城乡发展的经济基础。应发挥城乡优势，促进产业互动，助推城乡经济多元化发展，增强城乡经济发展的黏性和韧性。一是加快一二三产融合，不断完善县域内产业链。引导产业集聚发展，实现产业链纵向延伸；通过延伸服务链提升价值链，深挖各环节功能、价值，拓宽每一个环节的价值收益，实现产业链横向延伸；培育产业集群，增加产业链厚度，提升产业链的竞争力和影响力。二是关注科技进步、制度创新、公共投资和人力资本等要素对产业创新发展的作用，积极通过公共服务创新、产业组织创新、产品与经营模式创新、技术创新等方式推动产业转型升级。三是根据县域内各镇街的不同区位、不同产业基础，制定不同的产业激励、扶持政策，提升产业政策效能，减少“大水漫灌”带来的政策“失语”。

　　加快提高城乡基本公共服务水平

　　党的二十大报告提出，“要健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕”。扎实推进县域城镇化，必须加快提高城乡公共服务水平。一是提升基层治理水平，优化基层政府服务。通过党建引领构建多部门联动的智慧化“网格”管理架构，增强问题研判和解决的效能，推动社区治理由“网格单打”向“众人划桨”转变；通过定期的网格员素质能力培训，提升网格员自身素质和服务群众能力。二是通过城乡公共服务资源整合、下沉，扩大现有优质资源服务半径和服务能力，推动公共服务普惠化、均等化。三是创新发展、引进优质的文化服务，满足城乡居民对优质文化生活的需求。

　　实施城乡基础设施一体化建设

　　长期的城乡二元化结构，导致乡村基础设施建设滞后于城市。只有统筹协调好城乡生活空间、生产空间、生态空间，实现城乡基础设施一体化建设，才能让城乡居民共享城镇化发展红利。一是统筹考虑城乡基础设施规划建设，搞好城乡对接和联网，科学、均衡布局各类设施，逐步实现城乡基础设施互联互通、共建共享。二是为区位良好的镇街酌情完善相关基础设施配套，引导中小型产业园区下乡、下镇，解决乡村居民就近就业问题。三是改善城乡道路状况，优化城乡公共交通，构建起快速交通网，提升城乡空间通行效率，为畅通城乡要素流动提供物质保障。

　　（作者单位：即墨区委党校 本文系2022年度山东省委党校（山东行政学院）系统课题项目2022XTN037《城乡融合发展背景下基于居民意愿的县域城镇化路径研究——以青岛市即墨区为例》阶段性研究成果）