张延华 郭岩岩
一座城市的高质量发展，关键靠创新，根本在人才。习近平总书记在2021年中央人才工作会议上强调，“当前，我们比历史上任何时期都更加渴求人才。”党的二十大报告强调，“培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计。”青岛要抓住我国仍处于战略机遇期的契机，坚持五湖四海揽人才，不拘一格降人才。
从国家新发展格局的层面来看，青岛承载着建设上合示范区、山东自贸试验区青岛片区、“一带一路”国际合作新平台等国家重要使命；从山东发展全局的层面来看，青岛承载着山东半岛蓝色经济区核心区、山东对外开放新高地和山东半岛城市群龙头等重大职责；从青岛自身发展的层面来看，按照“四个发展导向”，重点打造“六个城市”，从而实现建设新时代社会主义现代化国际大都市的总目标，要求必须有一批高素质创新人才作为强有力支撑。目前，青岛全市人才总量已突破251万，《关于实施新时代“人才强青”计划的意见》已发布，创新打造“一站式”人才服务品牌，全面推行“一式四化”人才服务新模式取得了积极成效。但与深圳、上海相比，青岛在人才发展体制机制、政策落实、服务环境及平台建设等方面还存在不足，应进一步创新人才政策，赋能高质量发展。
完善人才政策体系，构建“引才聚才强磁场”
据不完全统计，2017—2018年，西安、上海、深圳等共计100多个城市先后出台人才新政，各大城市在短期内形成人才荟萃的局面。在最近发布的《中国城市人才吸引力排名2023》排行榜中，青岛列全国第十一位。成绩来之不易，下一步仍需要进一步完善人才政策体制机制，增强城市对人才的吸引力。
优化升级人才政策体系。充分发挥胶东经济圈公共就业与人才服务联盟的作用，在积极打造人社工作改革创新试点平台的基础上，实行城市联盟轮值城市负责制，以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，建立人才联评、人才绿卡等项目化合作机制，让人才等创新要素在更大范围畅通流动，实现更合理分工，凝聚强大合力，促进区域高质量发展。青岛应立足于自身特有的战略优势，在扶持创业、企业融资、配套奖励、股权激励以及人才服务等方面出台完善前瞻性、实用性政策。可借鉴长三角、珠三角地区的经验，全面梳理现有各项人才政策，强化政策按期落地，进一步优化升级人才政策体系，促进人才自由流动，探索建设人才发展体制机制改革先行区。
完善智能化平台，健全人才评价体系。应充分利用互联网、大数据，打造人才政策兑现“一键通”平台，聚焦线上服务流程再造，通过完善人才数据库智能化平台，精准制定人才政策推送方案，主动为人才提供政策咨询、政策兑现等。以其道德品质、素质能力、专业水平、创新能力、社会影响力为主要内容，明确高层次人才识别标准。建立健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，可借鉴深圳的人才评价制度，全面实施“市场化、专业化、社会化、多元化”的人才评价机制改革，注重引入市场评价、社会评价、国际同行评价和龙头企业评价，将市场价值、创业投资、科研成果等标准作为评价人才的有力依据。加强评审专家数据库建设，建立评价责任和信誉制度，确保人才评价的公平性、透明性和科学性。
优化人才发展环境，打造“尊才爱才优生态”
人才的竞争实质上是人才生态的竞争，既要在优化服务上下功夫，又要让人才有干事的舞台、发展的空间。
创新人才服务模式。围绕“人才链”构建相应的“服务链”，对人才的户籍、子女入学、医疗保险、住房等方面，实行“一站式”全方位服务，持续优化人才服务环境，大力在住房保障、医疗保健等多方面提供完善的服务，千方百计帮助人才解决实际困难，全面落实人才住房补贴、人才公寓申请、落户等，多管齐下解决人才的安居瓶颈，如加快人才公寓建设，制定优惠政策，鼓励支持有条件的用人单位自建人才公寓，支持人才优惠购买经济适用房等。深圳采取入户积分、实物配置和货币补贴等多项举措解决高房价问题，重点实施“筑巢引凤”策略，即针对大批人才提供高比例的人才公寓。这是值得青岛学习借鉴的，同时完善“线下+线上”的“一站式”人才服务体系，全面提升人才服务效能。
提升城市发展品质。2023年5月底，第一财经“新一线城市研究所”发布的《城市商业魅力排名榜》中，上海位居榜首，而青岛位居第十二名，虽有进步，但排名依然偏后，因此应对标上海等城市，继续立足于城市品质提升的目标和要求，不断完善公共服务体系建设，打造近悦远来的魅力之城。在基础教育方面，要逐步统筹优质教育资源在区域之间的平衡发展，提升对人才的吸引力和人才培养的内生动力。医疗卫生方面，要积极整合国内外优质医疗资源，引进国内外医学专家，逐步满足国际人才对医疗服务的多方位需求。公共设施方面，要继续抢抓承载国家战略、区域协调发展等重大机遇，超前谋划未来基础设施投资，以推进胶东半岛基础设施互联互通，加速胶东经济圈一体化发展。
促进产业与人才融合，配置“养才育才沃土壤”
加强人才平台载体建设。人才平台是有效集聚人才的重要载体，一是要重视利用本地的资源，积极为各类人才创业搭建平台。建设创业孵化园或众创空间，在税赋、地租、空间等方面，给予适当的优惠，激发人才创造力。二是依托乡村振兴学院、农村实用人才培养示范基地，打造全市乡村实用人才培养平台。要对乡村振兴带头人实施人才培育计划，采用线下与线上结合、实地考察与导师指导相结合的培育模式，对“头雁”开展定制化、体验式、孵化型培育。三是要做好海洋等优势产业的研发创新平台。从提升科技创新的支撑力出发，从加强对研发平台建设的投入抓起，推动科技创新规模化增长，以科技创新引领经济社会高质量发展。四是应充分发挥各大园区的平台作用和龙头企业主体作用，大力支持园区与企业研发中心建设，让其成为引进创新人才的重要舞台。依托海洋等优势产业的发展引进高端人才，拓展蓝色人才港、中国海洋人才市场、海洋人才创业中心等综合服务平台。
强化高校科研院所的人才培养和吸纳能力。深圳虚拟大学园将大学的科研和智力优势融入深圳国家创新型城市建设，在人才培养、成果转化、技术创新、深港合作与国际化等方面，为深圳发展作出了突出贡献，实现了市校共赢。在愈发激烈的人才争夺战中，青岛可借鉴深圳经验，对现有20多所高校和部分科研院所优势资源进行整合，充分发挥高校和科研院所的人才资源汇聚优势、科研平台汇集优势和学科交叉融合优势，统筹产业发展和人才培养开发规划，加强产业人才需求预测，促进高校、科研院所科研创新供给与企业创新需求精准衔接，加快培育重点行业、重要领域、战略性新兴产业人才。可结合区域产业发展布局，找准自身定位，加大与全国各大高校的合作力度，针对专业型、短缺型人才，与高校建立定向人才引进与培养计划，支持企业与高校共建人才培养基地和实训基地，建立“校城合作”“校企合作”常态化机制。引导高校和科研院所改革人才培养模式、探索拔尖创新人才培养机制，鼓励其通过开办高校实验班和青年成长营进行卓有成效的探索，完善产学研用结合的协同育人模式。
（作者单位：青岛西海岸新区工委党校）