冷静
城市更新是践行人民城市价值理念、改善城市宜居环境、促进城市发展转型、提升城市整体功能的重要举措。习近平总书记在党的二十大报告中明确指出：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”进一步树牢城市生命体有机体理念，全面强化城市更新的整体性、前瞻性、宜居性，加快建设新时代社会主义现代化国际大都市，是青岛实现高质量发展的关键。
高水平推进城市更新的青岛实践
一是持续推进旧城旧村改造，催生城市高质量发展新活力，全力在“更有内涵”上下功夫。进一步制定青岛特色历史建筑和传统风貌建筑的评价标准，构建分级保护和要素保护相结合的保护体系。围绕不同片区价值特色谋划功能定位和业态方向，在推动既有业态迭代升级的同时，积极增加文化体验等现代复合功能。将老旧小区、城中村改造扶持政策和资金向试点片区倾斜，同步推进相关市政基础、配套设施整体提升。先行启动低效用地相对集中的老四方工业区、北客站及周边区域、株洲路两侧区域等重点片区（园区）开发建设，统筹实现土地集约利用、特色风貌传承、产业空间拓展、城市功能完善、人居环境提升等目标。
二是持续推进城市基础设施建设，塑造城市高质量发展新空间，全力在“更加宜居”上下功夫。实施“15515+N”工程，逐步构建“快速成网、节点立体、主干完善、次支贯通”的市政路网结构和“系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠”的现代化市政公用设施体系；实施“944121”工程，基本建成“主城区与市内各区市40分钟通勤、胶东经济圈1.5小时通达、国内主要航空枢纽城市3小时覆盖”综合交通网络。全域推进地铁沿线TOD综合开发，不断提升城市轨道交通综合服务能力。持续深化投融资管理体制改革，大力吸引社会资本参与市政设施建设。主动对标国内先进城市建设经验与模式，积极应用新工艺、新技术、新材料，不断打造行业标杆。
三是持续推进城市人居环境优化，提升城市高质量发展新品质，全力在“更加完善”上下功夫。持续推进城市绿道建设，滨海绿道充分串联，城区绿道环串起街头绿地，环山绿道全面贯通，使老城区“一线一环三山”绿道网络框架初见成效。提升公园服务品质，完善公园设施和服务功能，逐步建立自然郊野公园、城市综合公园、社区公园、特色专类公园、口袋公园、廊道公园多层级公园体系。搭建“全市一个停车场”智慧停车管理服务平台，构建全市停车管理服务信息“一张图”，实现城市停车的数字化、可视化、平台化管理。对城市主干道沿线、前海一带、太平山、浮山周边等区域违建全面治理，全面提升城市形象品质。
借鉴先进地区高水平推进城市更新的经验
第一，政府主导多方协同的上海探索。上海率先提出全域范围内建设用地减量化发展，探索“政企合作、市区联手、以区为主”的更新模式，设立上海市历史风貌保护及城市更新专项资金，引进专业设计团队，对社区重新设计和适老化改造，在苏州河等流域开展生态治理，根据各河段特有的人文景观打造功能节点，形成一河两岸“长藤结瓜”的空间格局。
第二，强区放权与企业助力产城融合的深圳探索。作为国内首个引入“城市更新”理念的城市，深圳将大部分城市更新项目审批职权由市级规划和自然资源部门下放至各区，积极推进二三产混合用地改革和优质产业空间供给改革，在全国首个开展城市更新项目无需土地招拍挂、可通过协议出让模式，采用一二级土地市场联动开发模式，将公共利益用地与更新项目实行“捆绑”，强化公共利益用地的空间统筹。
第三，“政府—企业—居民”多方协作的广州探索。广州将城市更新上升为城市发展战略，系统构建由实施意见、工作方案、配套政策文件组成的“1+1+N”政策框架，坚持推进“去房地产化”，在旧有物业拆除及片区“微改造”模式创新的基础上，提出“中改造”，引入社区设计师，搭建社区居民议事平台，以多元化的城市更新手段促进社会关系融合，构建“共建共治共享”社会治理格局。
青岛加快推进城市更新的建议
第一，坚持建章立制。尽快出台专门的城市更新纲领性文件和条例，配发城市更新的配套政策和实施细则。以“双修”（老城区城市修补和生态修复）为主线，制定城市更新的专项规划、年度计划，确定城市更新的总体目标和发展策略，明确分区管控、城市基础设施和公共服务设施建设、实施时序等任务和要求，并制定相关规范和标准。树立城市更新“全周期管理”理念，建立城市更新“一张图”，与土地整备、公共住房建设、农村城镇化历史遗留问题等工作有机衔接，与历史风貌和历史建筑的保护与活化利用有机衔接，最终形成“政策机制+重点领域”的工作格局。
第二，坚持文化赋能。推动历史街区、老旧厂房、古旧村落等城市景观和城市风貌在活化保护中实现发展，注重留住城市记忆、厚植城市底蕴、塑造城市品牌、凝聚城市气质，形成包容性、发展性的现代城市文化。实施城市特色历史建筑整体性保护工程，抓好城市文化遗产保护和利用工作，塑造古今交融、庄重大气的城市形象。推动老旧厂区改造为博物馆、美术馆等文化空间，开展文化创意产品创作，实现“古为今用”“旧为新用”，提升文化有效供给潜力。在城市更新过程中，引导建筑、园林景观领域设计团队设立工作室、创新工场，突出城市设计的精品化、人文化理念。
第三，坚持产城融合。推进产业集聚和创新创业的社区化转型，积极完善教育、医疗、居住、文化、休闲等公共服务。优先布局以创意设计、数字出版、虚拟现实、动漫网游为代表的科技型文化和数字经济产业项目，全力建设全国领先的数字经济集聚地。坚持“去房地产化”模式，盘活闲置厂区、老旧建筑、工业厂房，大力引入科技创新产业、文化产业和现代服务业，分散嵌入大小不一、功能多元、各具特色的专业楼宇、特色街区。鼓励行业龙头企业带动中小企业特别是科技创新型企业以多种方式参与新城建，支持金融机构通过构建融资平台、提供贷款、建立担保机制等方式参与城市更新项目。
第四，坚持集约高效。实行“建设主导型、生态复合型、战略留白型”差异化更新方案，运用“立体城市”建设思路，拓展城市发展新空间。加强低效建设用地“二次开发”，探索老旧小区申请制、订单制改造，加快老旧商场“商改办”“商改商”改造，构建“街道—社区—街区”三级便民生活圈。加大城市轨道枢纽站点综合体规划和开发力度，推动商务、办公、文化、休闲等设施配套，实现轨道交通与周边土地、商业的良性互动。实施基础设施优化专项行动，推动养老、医疗等基本公共服务网点化、分散化布局，重点解决市民出行、就医、入学等问题，建设“有温度”的宜居之城。
第五，坚持绿色智慧。将土地功能调整、城市生态修复与城市转型发展相结合、相协调，增强城市生产空间、生活空间、生态空间的有机融合与整体协同。加快推进“口袋公园”、小微绿地建设，实现“300米见绿、500米见园”。建设城市绿地海绵体，打造涵养城市生态、提升人居环境的公园城市绿地系统。适度超前布局高速、移动、安全、泛在的数字智能基础设施，构建时时处处能够感知、万物互联、信息相通的智能城市体系以及集约化、多功能监测体系和全市覆盖的数字化标识体系。推广BIM（建筑信息模型）技术，建立数字化单元，实现城市更新全生命周期数字化管控。
第六，坚持安全韧性。克服传统的“大规模、集中化、单一化”规划布局模式，通过“分片区、分组团”的相对独立运行，阻断一些重大不确定风险的连带效应，增强城市的韧性程度。充分考虑会展体育、商务宾馆、学校医院等公共空间的功能多样性与可转换性，推行“规划留白”，确保应对风险时能够实现功能的快速转换。结合城市更新中老旧小区的综合改造，全面更新升级老旧的水、电、煤等地下管网系统，及时消除各类风险隐患。以社区为基本单元构建韧性城市社会支撑网络，重点加强应急管理中心和防灾设施的建设，提升社区服务设施供给能力和服务水平。
（作者单位：青岛市社会科学院）