□青岛日报/观海新闻记者 余博
本报10月28日讯 为贯彻落实数字中国战略，进一步加快推进数据要素市场化配置改革，推动“数据增值”，今天下午，市政府新闻办召开新闻发布会，发布实施《青岛市公共数据运营试点突破攻坚方案》（以下简称《攻坚方案》）。
在充分借鉴先进城市经验、广泛征求各级各部门各单位意见的基础上，市大数据局研究制定了《青岛市公共数据运营试点突破攻坚方案》，明确了“1346”总体思路，瞄准一个总目标、构建三级市场体系、四位一体推进、实施六大工程。
“1”是瞄准一个总目标。以公共数据运营试点为出发点，实现“1+1+N”公共数据运营体系工作突破，激发数字经济活力，助力数字经济高质量发展。“1+1+N”就是1个公共数据总体支撑+1个公共数据治理体系+N个公共数据应用。在点上，青岛将在金融、商贸、海洋、工业、交通、医疗、文旅、航贸金、社会等领域挖掘应用场景，做出亮点特色；在面上，青岛将发挥各区（市）产业资源优势，加大数据招商力度，以数据要素赋能特色产业园区建设，推动产业数据开发利用。
“3”是构建三级市场体系。聚焦数据要素“资源化、资产化、价值化”，打造数据资源、数据元件、数据产品三级市场体系，以数据融合应用场景创新推广数据产品应用，广泛拓展数据要素市场生态主体。
“4”是四位一体推进。全力打造制度、技术、市场、安全“四位一体”的全方位、多维度公共数据运营模式。制度规范是基础，技术平台是支撑，市场化配置改革是关键，安全保障是根本，共同支撑构建公共数据运营试点的“青岛方案”。
《攻坚方案》重点推进六大工程、28项具体任务。
一是打造人才队伍“固本强基”工程。在市级层面，成立公共数据运营试点工作领导小组，统筹推进全市数据要素市场化配置改革。在区（市）和部门层面，探索在各级各部门设立政务数据“首席代表”制度，统筹本级本部门数字化建设和数据资源管理工作，协同开展公共数据市场需求调研与应用场景挖掘工作。在运营层面，由青岛华通集团通过内部择优、市场化招聘等方式，组建一支涵盖“数据合规、技术保障、市场运营、数据安全”等领域的专业化公共数据运营管理团队，保障业务落地。在专家智库层面，探索建立专家咨询委员会，为公共数据运营相关政策制定、项目评审、安全评估、标准研制等提供咨询服务。在人才队伍建设层面，加强人才引进培养力度，逐步打造高素质的人才梯队。
二是打造制度规范“一体支撑”工程。加强顶层规划，制定青岛市数据要素市场化配置改革三年行动规划，逐步构建全国领先的数据要素市场体系。夯实管理制度，出台《青岛市公共数据运营试点管理暂行办法》，为公共数据运营提供制度保障。研究制定一批技术标准，保障各项工作安全合规开展。探索数据立法，规范公共数据采集、管理与应用等工作，保障公共数据安全，促进公共数据有序共享、开放和运营。
三是打造平台服务“全域联动”工程。主要建设两个平台，建设全市一体化大数据平台，统筹汇聚各级各部门政务服务、城市治理、产业发展、物联感知等公共数据，推进公共数据分类分级，为公共数据运营提供全面数据支撑。建设公共数据运营平台，充分利用区块链、隐私计算等技术强化数据安全保障，打造全市公共数据运营的统一通道，推进市场主体依托公共数据资源创新商业模式。
四是打造数据资源“融合赋能”工程。开展公共数据资产普查，摸清数据资源底数，强化数据采集汇聚和源头数据治理，打造数据资源体系。按照“应汇尽汇”的原则，持续推进各级各部门各单位数据资源接入全市一体化大数据平台，积极推动国家和省级数据返还，逐步构建高质量的公共数据和社会数据统筹管理的数据资源体系，并通过公共数据运营平台对外赋能。
五是打造重点场景“集群示范”工程。聚焦金融、商贸、海洋、工业、交通、医疗、文旅、航贸金、社会等领域，以应用场景为牵引，推动数据有序流通和融合应用。在金融领域，将率先突破，融合信易贷、金企通、融资通等平台数据资源，面向金融机构统一提供“公益化、市场化、社会化”的公共数据服务。在商贸领域，探索与消费互联网平台的商业数据融合，帮助品牌和商户实现优质内容创造、精准营销，提高增量客流。在交通领域，融合公路、铁路、地铁、出租、航运、公交等多维度数据进行开发利用，提升城市交通一码通行、联程联运、支付清分能力。在医疗领域，推进快速保险理赔等场景落地。此外，在海洋、工业、文旅、航贸金和社会等领域，将整合各类相关数据资源，鼓励社会主体利用公共数据开发数据产品和提供数据服务。
六是打造产业生态“多元发展”工程。探索建立以数据供应链为纽带的产业园数据服务体系，以数据要素赋能特色产业园区建设。支持各区（市）依托优势产业资源，打造亮点应用。完善发展政策供给，推动企业数字化转型和数据技术创新。优化数据流通方式，推动数据权属确认、数据资产评估、数据交易收益分配等配套制度改革。研究建立数商联盟体系，促进“政产学研用资”相关机构交流合作。探索构建数据资源市场、数据元件市场、数据产品市场“三级市场”。
市政府副秘书长陈万胜，市大数据局局长张艳，青岛华通集团党委书记、董事长王永亮参加发布会，解读《攻坚方案》内容，并就公共数据运营试点规划、公共数据安全保障等问题答记者问。