■即墨区田横镇王村片土地整治项目上古屯村整治区域对比图。

耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。耕地保护事关粮食安全、生态安全和社会稳定，要始终绷紧耕地保护这根弦，像保护大熊猫那样保护耕地，严防死守18亿亩耕地红线。

 近年来，青岛市自然资源和规划局采取“长牙齿”硬措施，落实最严格的耕地保护制度，全力构建耕地保护“严起来”的新常态。与此同时，创新自然资源执法监管模式，以“零容忍”的态度坚决遏制新增违法用地问题，坚决制止耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，奋力书写耕地保护“青岛答卷”。

 落实占补平衡，全面保护耕地和永久基本农田

 当前，我国经济发展进入新常态，新型工业化、城镇化建设深入推进，为严守18亿亩耕地红线，破解保发展与保耕地的矛盾，我国实行耕地占补平衡制度。所谓 “耕地占补平衡”是指《中华人民共和国土地管理法》规定的国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。

 近年来，结合国土空间规划编制，我市开展永久基本农田核实整改补足工作，按照永久基本农田保护任务，将现状永久基本农田中的非耕地、不稳定利用耕地等实事求是调出，在稳定利用耕地中补足。落实国土空间规划三线划定要求，优先划定永久基本农田控制线，划实划牢永久基本农田。

 与此同时，改进耕地占补平衡管理。建立储备补充耕地监管机制，完成全市2017年至2020年土地整治项目档案整理入库，形成了标准统一、格式规范、分类明确的储备补充耕地电子档案库。制定《青岛市储备补充耕地监督核查规定》，清晰核查程序、内容与方法。搭建储备补充耕地监管系统，信息化辅助内外业核查、成果监管。组织有关区（市）对2017年以来入库的90个储备补充耕地项目开展年度监督核查，保障补充耕地数量真实，质量可靠。

 全面推行“田长制”，守护耕地“生命线”

 今天的耕地，就是明天的饭碗，守住了耕地红线就是守住了安全线。为严守耕地红线，青岛全面推行耕地保护“田长制”。此前发布的《青岛市耕地保护“田长制”实施方案》提到，要压实各级党委政府耕地保护责任，健全基层耕地保护机制，形成保护耕地合力。

 全市设置总田长2名、一级田长14名、二级田长163名、三级田长6006名，开展日常巡查，建立问题直报和“基层吹哨、部门报到”机制，严格巡查标准，设置专业网格员，协助基层田长每日开展巡查，每周责任区域覆盖巡查，全面建成了市、区（市）、镇（街道）、村（社区）四级网格化耕地保护“田长制”管理体系，推动实现每块耕地有田长、耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。

 与此同时，我市还积极规范田园综合体健康发展。由市自然资源和规划局、市农业农村局联合出台的《关于保障和规范田园综合体规划建设强化耕地保护的通知》中提到，坚持规划引领，强化用地支持，严守耕地保护红线，实施负面清单管理，落实“非农化”“非粮化”整治要求，建立协同机制，加强过程监管，规范引导田园综合体健康发展。

 此外，还积极推进农村乱占耕地建房问题整治，以零容忍的态度坚决遏制新增，发现一起、查处一起，消除违法状态。2021年以来，市级挂牌督办案件7个，对6个区（市）进行了警示提醒，约谈了16个镇（街）主要负责人，通报典型案例19个，进一步强化整改责任落实，共核查发现农村乱占耕地建房问题新增问题24个，已全部整改到位。

 加大宣传力度，增强耕地保护意识

 为落实最严格的耕地保护制度，建立健全自然资源执法监管新模式，提升自然资源执法监管水平至关重要。为此，市自然资源和规划局面向全市发出《致镇（街道）党委、政府主要负责同志的一封信》，突出强调耕地违法“动态清零”、深入落实耕地保护“党政同责”，努力营造“坚守国之大者 护牢沃土良田”的良好氛围。按照“谁执法、谁普法”的原则，下沉区（市）、街（镇）开展卫片执法、遏制新增农村乱占耕地建房及“大棚房”问题清理整治等政策法规宣讲。

 强化违法用地预防措施落实。系统研究分析违法用地问题图斑，创新落实“反馈倒逼”机制，将卫片执法环节发现的行政审批、批后监管等方面存在的前端管理问题反馈相关部门，推进改进相关制度政策，不断完善长效机制。制定预防措施，做到提前介入、正确引导。借鉴先进经验做法，强化自然资源执法监管，将新发违法行为“发现在初始、解决在萌芽，坚守耕地红线”。

 此外，加强重点项目用地监管服务。按照堵疏结合的原则，加强省市重点项目、政府投资项目用地及建设的联审联管。梳理年度内确定建设的重点项目清单，落实“土地要素跟着项目走”机制，确保重点项目依法依规用地。

 布阵“空天地网”，赋能智慧监管

 今年以来，市自然资源和规划局积极推动山东省“空天地一体化”自然资源监测监管系统执法应用场景落地见效，严格落实各级自然资源执法监管共同责任，依托田长制耕地保护监管网络，完成市、区（市）、镇（街道）、村（社区）四级注册用户10390人，形成网格化监管全域覆盖。通过基层田长、网格员定期巡逻，各级自然资源执法人员日常巡查、群众举报、卫星监测等进行全方位违法线索归集，实现自然资源违法行为由“事后发现、被动查处”向“早发现、早制止、早查处、早预警”转变，构建“发现在初始、解决在萌芽、监管伴全程”执法监管新机制，减少社会资源浪费，努力将耕地保护落到实处。

 同时，还织密违法用地监测网络。创建并实践应用遥感“一张图”监测监管平台执法监察信息系统，率先在全省实行疑似违法用地月度全域覆盖监测，解决违法行为发现难的问题，执法监管覆盖面及效率显著提高，提升了科技管控能力。将实景三维青岛成果与遥感一张图监测监管系统融合，应用于执法内业核查，提高了执法效率。

 此外，压实耕地保护属地监管责任。建立市、区（市）、镇（街）、村（居委会）四级“田长制”管理体系，坚持网格化属地管理，建立发现、制止、报告新增违法用地机制，实现“横向到边，纵向到底”的耕地保护责任全覆盖，将耕地保护执法监管延伸到“最后一公里”。充分利用耕地保护二三维数据，融合卫星遥感、高位实时监控、移动端巡查等智慧化手段，建立耕地保护田长制网格化管理平台，提升对耕地、网格员、信息、设施的监管水平，为耕地保护提供信息化支撑，进而推动形成依法查处违法用地的高压态势，牢牢守住耕地底线，真正做到保护耕地“一亩都不能少”！