刘 晨
青岛市第十三次党代会立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，提出“一二三四六十”目标定位和思路举措，其中“一个总体目标、两个城市愿景、六个城市定位”全面回答了未来五年及更长一段时期青岛发展的使命、愿景和路径。深刻理解和把握其内涵，是落实市党代会精神、把行动纲领转化为务实举措的先决条件。
总体目标锚定新方向赋予新使命
“建设新时代社会主义现代化国际大都市”是立足新时代制定实施的战略目标，是跳出青岛谋划青岛、立足全局发展青岛的战略选择。
新时代标定青岛发展新的历史方位。党的十九大报告指出，“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”从国内看，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，在全面建成小康社会的基础上，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。从国际看，百年变局加速演进，世纪疫情持续蔓延，地缘冲突愈加激烈，金融危机暗流涌动，外部环境更趋复杂严峻和不确定。当前，青岛已迈入GDP过万亿元、常住人口过千万的特大城市行列，作为国家重要中心城市和区域龙头城市，青岛的发展愈发具有示范和引领作用。谋划青岛未来发展战略，就需要充分把握新时代的内涵和特征，直面新时代的机遇和挑战，把青岛放在百年变局、发展大局和战略全局中谋划，放在新时代的新命题和新任务中谋划，体现青岛的使命担当。
社会主义指明青岛遵循的基本路线。社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》再次强调，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国仍然是世界最大的发展中国家。新时代我国经济发展的基本特征,就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。青岛积极应对新冠肺炎疫情影响，经济表现出较强的韧性。今年一季度GDP实现了5.3%的增长，高于全国、全省增速0.5和0.1个百分点。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，青岛要牢牢把握高质量发展的主线，统筹做好稳增长、调结构、防风险，不断增强创新力和竞争力。
现代化赋予青岛率先迈进的新使命。党的十九大报告指出，要在21世纪中叶“把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”，这里的现代化是指以人民为中心的全面现代化。实现现代化是新时代的核心命题，国内各城市纷纷围绕现代化目标争先进位。2021年青岛人均GDP首次突破2万美元，超过发达经济体人均GDP水平的最低线，为青岛建设新时代社会主义现代化国际大都市打下了坚实基础。
国际大都市剑指世界城市体系高端。经济全球化形成了多极多层次的世界城市网络体系。2018年6月习近平总书记亲临青岛视察，提出“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市的重要指示要求，这是总书记交给青岛的重大任务，更是青岛的时代使命。青岛不应局限于区域和国内城市的竞争，而应以国际化为统领性战略目标，打造国际大都市并努力向全球城市迈进。
这几个关键词相互关联、不可或缺，共同组成青岛发展的总体目标。
城市愿景彰显青岛优势与特色
“活力海洋之都、精彩宜人之城”两个城市愿景对总体目标作出直观诠释、赋予深刻内涵，切合青岛发展实际，顺应人民群众期盼。
“活力海洋之都”突出青岛资源禀赋和区位优势。青岛依海而生、向海而兴。海洋将青岛推向开放的前沿，海洋让科技力量在青岛集聚……海洋是青岛的活力之源。面向新时代，海陆统筹发展给青岛提出了双向开放、打造国内国际双循环枢纽的新命题，向深远海迈进给青岛提出了经略海洋、建设引领型现代海洋城市的新使命。“活力海洋之都”是从更全领域、更高层次对青岛海洋属性的一次全新界定，是青岛海洋城市内涵与外延的根本性变化。
“精彩宜人之城”彰显青岛以人为本的城市底色。我们要建设的新时代社会主义现代化国际大都市，是一座具有现代化特征、富有国际化气息的人民城市，青岛在现代化的进程中自觉践行以人民为中心的发展思想，为所有在青岛工作和生活的人们带来获得感、幸福感、安全感和认同感。同时，作为一座承载国家重大战略、叠加政策功能优势的机遇之城，作为一座产业基础雄厚、核心指标领先的领航之城，青岛更需要奋力拼搏、创出精彩，实现高质量发展和高品质生活的完美结合。
愿景决定前进方向，愿景激发前进动力。面对百年变局和世纪疫情交织的复杂形势，明确了未来发展的目标愿景，就是拥有了在不确定性中前行的指路明灯。在战略抉择和布局调整的关键时点，青岛正在由“外延扩张”向“内涵提升”转型，城市功能升级与重塑成为发展的重中之重。
“六个城市”促青岛能级提升
“六个城市”是彼此联系的有机体系，其共同的立足点和出发点就是新时代社会主义现代化国际大都市。同时，“六个城市”又相对独立、互为因果，共同确保总体目标的实现。打造现代产业先行城市是实现总体目标的路径选择；打造引领型现代海洋城市是塑造现代化国际大都市的特色优势；打造国际化创新型城市和国际门户枢纽城市则是实现总体目标的根本动力，其中创新是内生动力，开放是外生动力，内生和外生动力的双轮驱动，将加速现代化国际大都市建设进程；打造宜居宜业宜游高品质湾区城市是建设新时代社会主义现代化国际大都市的最终目的；打造现代化治理样板城市是实现总体目标的基本保障。对青岛而言，缺少任何一个城市功能定位，新时代社会主义现代化国际大都市建设都是不完整的。
打造现代产业先行城市，需要跳出以引进成熟产业为主的发展模式，科学把握新一轮科技革命和产业变革趋势，加快新兴产业布局和未来产业培育。要畅通“创新—孵化—产业化”链条，推动产业和科技协同，鼓励技术创新、业态创新、模式创新、组织创新和管理创新，大力培育“小巨人”“独角兽”，加快构建“创新引领、要素协同、链条完整、竞争力强”的现代产业体系。
打造引领型现代海洋城市，需要直面我国海洋开发迈向深远海的机遇和挑战，紧密跟踪我国海洋科研力量向南海集聚的态势。要加快海洋科研领域国字号重大平台建设，以更加开放的胸怀、更加务实的姿态推进科学装置、仪器设备、数据算力等共建共享，加强与国内外高校院所、科研团队交流合作，争取在深海探测、导航、通信系统，自主智能航行、作业、防卫系统和海洋大数据分析利用等重点领域、关键环节取得突破。
打造国际化创新型城市，需要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，推动资源向创新配置、力量向创新集聚、政策向创新倾斜，使青岛真正成为全球创新资源对内集聚和对外辐射的高地。要抓住科技成果转化这个“牛鼻子”，努力营造一流创新创业环境，深化科技制度改革，加快科研成果落地转化。要构建多元化创新应用场景，为科技产品、科技企业提供强大需求牵引，促进新技术、新产品快速涌现和迭代升级。
打造国际门户枢纽城市，需要充分发挥青岛“陆海内外联动、东西双向互济”的节点作用，服务和融入双循环新发展格局，全面发挥港口和开放优势，提升资源配置的枢纽地位。要大力发展跨境电商、离岸贸易、免税购物等新业态新模式，把中国（山东）自贸试验区青岛片区、上合示范区等高等级开放平台打造成青岛新一轮经济社会发展的主平台和主引擎。
打造宜居宜业宜游高品质湾区城市，需要自觉践行以人民为中心的发展思想，提升城市功能品质。依托青岛山海相拥、湾区环抱的空间格局，实现生活、产业、生态、科创等合理布局。要把城市作为生命体、有机体，遵循城市发展规律，建设功能复合、智慧互联、绿色低碳、开放包容的未来城市。要营造良好的就业创业环境，多策并举扩大中等收入群体，提高公共服务能力，切实推动共同富裕，使青岛真正成为“来了就不想走”的城市。
打造现代化治理样板城市，需要将“安全韧性”理念融入城市规划、建设、管理的全过程和各环节，形成与现代化国际大都市相匹配的治理能力和治理体系。要坚持以大概率思维应对小概率事件，以万全之策做到万无一失，确保粮食安全、金融安全。要提高极端气候情况下保障群众生命安全和减少灾害损失的能力，确保城市运行安全有序。要创新现代社会治理方式、健全治理参与机制，构筑人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理体系。
（作者单位：青岛市经济发展研究院）