青岛市委党校管理学教研部 孙 涛

 习近平总书记强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。站在新起点的青岛，要突出发挥在构建新发展格局中的战略节点作用，必须持续深化改革开放，以更深层次改革激发新活力，以更高水平开放增创新优势，建设国际门户枢纽城市。

 扩大更高水平对外开放是青岛赢得未来发展优势的必然选择，是建设新时代社会主义现代化国际大都市的必由之路。按照市第十三次党代会要求，今后五年我们要继续拓展对外开放的深度和广度，加快构建对外开放新格局，全力打造国际门户枢纽城市，以更高水平开放增强我市发展优势，通过扩大开放提升城市能级，在服务和融入新发展格局上走在前。这就要求我们要充分发挥在构建新发展格局中的战略节点作用，在推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局中彰显应有担当。一是用好上合示范区、山东自由贸易试验区青岛片区等重大战略平台，推动重大战略平台制度型开放实现新突破。推动上合示范区高质量发展，落实“一核引领、全域联动”工作机制，提升国际物流、现代贸易、双向投资、商旅文交流发展“四个中心”功能，推动“一带一路”国际合作新平台建设实现新突破。推动山东自由贸易试验区青岛片区开展首创性、差异化探索，以制度创新为核心，做强大宗商品交易功能，推动航运、贸易、金融和先进制造业融合创新发展。抓住RCEP生效实施等重大机遇，加快推进中日（青岛）地方发展合作示范区等重点园区建设。深入推进高水平制度型开放，对标高标准国际经贸规则，提升贸易投资自由化便利水平。二是强力推动内外贸融合发展，加快建设国际贸易中心城市。增强外贸主体能级，拓展外贸发展空间，提升外贸业态，推进国际贸易能级提升，发力外贸高质量发展，建设国家进口贸易促进创新示范区，深化服务贸易创新发展试点，着力发展跨境电商、保税维修等新业态、新模式。持续放大上海合作组织青岛峰会效应，提升重大展会平台国际影响力，争取更多国际组织和机构落户青岛。三是推进国际双向投资高质量发展。开拓国际优质投资资源，进一步拓展我市利用外资渠道和国别（地区），引进一批头部企业、产业链重点企业和高成长企业项目。积极拓展对外投资合作领域，创新对外投资合作方式，提高对外投资合作质量，更好发挥对外投资合作在双循环中的桥梁通道作用，在双向投资中实现合作共赢。四是加快建设国际性综合交通枢纽。统筹现代流通体系硬件和软件建设，以打造世界一流海洋港口和国际航空枢纽为重点，建设多式联运组织中心。支持青岛港打造国际枢纽海港，在沿黄流域布局更多内陆港，与日韩等境外港口“多港联动”，增强航运集疏运能力，大力发展国际货物中转、集拼等业务，加快向枢纽港、贸易港、金融港转型升级。提高青岛胶东国际机场门户枢纽功能，新开、加密国内外客货运航线，打造全国重要的国际中转口岸。完善“五纵五横五连”高速公路网，打造“四网五向”铁路交通网，推进胶东半岛铁路公交化运营。

 坚持把全面深化改革作为“关键一招”，通过改革释放内需潜力、激发经济活力、培育增长动力。以新时代社会主义现代化国际大都市建设为目标，以战略性任务为牵引，以市场化、法治化、国际化为方向，以项目化、工程化、清单化为手段，推动重点领域、关键环节改革实现重大突破，高水平制度创新成果持续涌现，争做新时期全国全省改革开放的排头兵。一是推动重点领域高水平制度创新。在产业集聚、招商引资、科技成果转化、数字青岛建设、城市建设管理等领域，推出一系列基础性和具有重大牵引作用的改革举措，加快构建有利于推动高质量发展的体制机制。二是着力推进市场经济领域改革。按照市第十三次党代会要求，建设高标准市场体系，深化土地、资本、劳动力、技术、知识、数据等生产要素市场化改革，坚持平等准入、公正监管、开放有序。推动实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。着力激发市场主体活力，深化区域性国资国企综合改革试验，围绕“五大改革任务”，奋力走出一条具有青岛特色的国资国企改革之路。深化民营经济改革，以创建全国民营经济示范城市为抓手，加强对民营企业的政策供给、要素支撑、创新支持，营造尊重企业家、厚待投资者的浓厚氛围。把青岛打造成民营经济和中小企业发展的制度创新试验区、民企成长主阵地、创意活力动力源和产业发展增长极。着力抓好财税体制、金融体制改革，完善市与区（市）财政事权和支出责任划分机制。深化金融体制改革，放大国家财富管理金融综合改革试验区先行先试效应，加大跨境投融资便利化、数字人民币等创新力度，增强金融服务实体经济能力。三是着力打造国际一流营商环境。坚持市场化、法治化、国际化方向，实施营商环境优化提升行动，精准服务企业、自然人、项目建设、创新创业“四个全生命周期”，打造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、保障有力的要素环境、和谐稳定的人文环境、公开透明的法治环境、优质温馨的服务环境，在全国第一方阵中持续争先进位。四是着力抓好民生领域改革。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，积极探索率先实现共同富裕的体制机制，建立健全城乡融合发展机制，进一步缩小城乡、区域、群体之间的收入差距。实施“宜业青岛”“乐业青岛”计划，创造更加公平的就业环境。实施基础教育优质资源倍增计划，开展医疗服务“攀峰强基”行动，实施全民参保工程，推动居家社区养老服务向村居延伸，努力创造更多看得见、摸得着、感受得到的共同富裕成果。