■整车项目引领即墨区汽车制造产业发展壮大。

□刘耀泽 文/图

 产业园区是集聚产业项目、支撑产业发展的重要平台。近年来，一些园区产业集约化、专业化水平不高，不同程度存在同质化、空心化问题，园区土地资源闲置低效与招引项目无地可用的现象并存。针对这些问题，即墨区以改革思维推动园区空间更新、功能更新、产业更新，“一园一策”探索创新发展路径，在实践中探索出园区集约发展新模式，为区域经济发展提供了重要支撑。

 产业引领 “一园一策”

 4月16日上午，总投资230亿元的奇瑞汽车青岛乘用车项目举行涂装设备安装仪式，标志着项目建设进入新的阶段，距离即墨区实现传统汽车和新能源汽车产值“双千亿”的目标更近一步。

 近年来，即墨区以青岛汽车产业新城为依托，着力打造现代化汽车产业聚集区。坚持“整车带动、配套提升、链条完善”思路，着力引进培育高端品牌整车项目，先后成功落地一汽解放、一汽大众、一汽新能源轻卡、奇瑞4个整车项目。以四大整车项目为引领，精准强链补链延链，集聚400多个汽车零部件项目，其中规上企业达到75个，初步形成集研发、制造、后市场等为一体的完整汽车产业链群。

 目前，即墨汽车产业整车年产量达到50余万辆，汽车产业产值突破千亿元；即墨汽车装备特色产业集群被认定为全省25个特色产业集群之一，青岛汽车产业新城入选全省12个“十四五”新旧动能转换重大支撑项目。

 汽车制造产业以整车项目带动链群发展，纺织服装产业则致力于腾笼换鸟，以产业结构调整推动产业转型升级。

 青岛科技创新园原为一个主要发展纺织服装产业的传统产业园区，随着产业转型升级，一批高耗低效企业先后被淘汰或整治，园区逐渐呈现“空心化”。即墨区坚持以存量换增量，利用园区内关停企业和低效用地落户重点项目，“一地一策”盘活每宗低效闲置土地，腾出500余亩土地空间，先后引进落户20余个高新技术产业项目，逐渐集聚起以英派斯等龙头企业为引领的生命健康、机械制造、纺织服装、信息技术等多个产业重点项目，带动传统园区向科技创新型园区升级。同时，积极推动传统纺织服装产业加快数字化转型，46家纺织企业实施工业互联网改造，生产效率提升50%以上。

 空间布局 资源整合

 原为砂石加工场的怡发龙山产业园占地98亩，闲置多年，从土地产出效益为0到亩均税收超过60万元，仅仅几年时间，便实现了从无到有的跨越。

 究其缘由，“园中园”成为破题关键。即墨区存量挖潜、园中建园，引导民企自建园区推进土地集约利用，保障重点产业项目用地。怡发龙山产业园投资建设了10个标准化多层厂房及公共办公服务设施，总面积达到12万平方米，形成一个集生产车间、创意研发、办公配套、生活服务于一体的现代化小型园区。企业方利用自身资源优势，通过厂房租赁、出售等形式，引进落户森泓机械、富隆精工等9家智能制造企业，年产值达到10亿元，大大提高了土地集约率和使用效益。

 如果说“园中建园”是项目资源集约利用，那么“园外建园”则是围绕优质资源要素，实现跨空间整合。

 即墨区跳出园区要资源，聚合功能区、国企、街道等多方力量，拓展发展空间、保障项目落地。主要通过国有平台公司面向全区依法收购整合闲置低效地块，打造标准化专业产业园，将功能区、街道引进的项目以“飞地”模式保障落户，实现园区建设与项目落地同步推进，园区发展与项目减负双向受益。

 比如，依托国企平台公司，在汽车产业新城收购原青岛海隆机械公司270亩低效用地，在金口镇“量身定制”改建 12 万平方米的标准厂房及办公楼，通过租赁形式，促进一汽解放新能源商用车项目“拎包”入驻，2020年入驻当年生产卡车10万余辆、产值达到74亿元，带来近百倍的产值跃升。

 平台支撑 功能更新

 即墨区以改革思维构建“一园一策”发展新模式，对症下药、逐个击破，推动园区产业更新、空间更新、功能更新。

 资本参与二次开发，以市场化改造盘活老旧园区。金山工业园是即墨区环秀街道2005年规划建设的工业园区，多年来，园内落户企业小而散，园区发展后劲不足。为此，即墨区引入山东金融资产管理公司，成立5亿元“腾笼换鸟” 专项基金，对金山工业园进行全面改造，成方连片盘活土地资源。政府负责土地征迁，金融公司负责投资建设，以部分开发用地进行资金平衡，在不增加财政投入的情况下，拓展出可容纳150余个项目的发展空间。目前，金山工业园已引进落户盈凡科技亚太区总部、生命健康城等一批高新项目，总投资40亿元，实现税收1.8亿元，满产后经济效益将是改造前的100多倍，土地效益实现裂变式倍增。

 引进专业平台公司开发运营园区，扶持工业“上楼”。例如联东U谷将89亩低效用地，专业改造为8.9万平方米的多层工业厂房，使原本仅能落户一家传统企业的土地，摇身一变为可容纳50余个项目的小型园区。该园区统一配建生产服务及商业服务设施，统一做好物业、清洁、餐饮、治安、投诉处理等“一条龙”生活服务，统一提供律师、会计师等专业化服务，以“金融扶持+投资参股”模式为园区内企业提供担保贷款，以租金入股或投资参股形式为入园企业提供资金支持，让入驻企业“拎包即可入驻、办事无需出园”。

 依托综合保税区平台，打造对外开放新高地。综合保税区是国家开放型经济发展的重要平台，即墨区创新“保税区+功能区+产业”发展模式，加快推进综合保税区功能提升和重点产业培育，积极探索综合保税区与女岛港口岸、青岛国际陆港、通用机场等开放型平台资源的深度融合，实行“区港联动”“区区联动”等区域协同发展，打造“辐射内陆、链接国际”高端产业要素市场的开放功能区。目前，综合保税区已培育发展起跨境贸易和通用航空两大主导外向型产业。其中，跨境贸易产业精准导入跨境电商贸易、智慧物流等新兴业态，引进亿冠宏源、金王众妆优选等10余家大型跨境电商企业入驻；通用航空产业以空客 H135 直升机总装线为龙头，打造通航制造、直升机发动机培训、保税维修、文化科技等新业态，累计引进通航产业项目29个，总投资26亿元。