以纪检监察工作的高质量保障全市经济社会发展的高质量

——中共青岛市第十二届纪律检查委员会工作综述
青岛日报 2022年04月06日

五年,踔厉奋发砥砺前行;五年,栉风沐雨春华秋实。

 五年来,全市纪检监察机关始终坚守初心使命,与时代同奋进,与党和人民共命运。深刻把握纪检监察机关在推进党的自我革命中的职责任务,以行稳致远的定力和劈波斩浪的魄力,忠实履行“两个维护”重大政治责任,监督保障执行、促进完善发展,持续保持正风肃纪、反腐惩恶的战略定力。  

 ——坚决扛牢政治责任,聚焦主责主业,坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底,践行“两个维护”更加自觉。

 ——强化“不敢腐”的震慑,扎牢“不能腐”的笼子,增强“不想腐”的自觉,将“三不”一体推进纳入全面从严治党全过程各方面,反腐败斗争成效更加彰显。

 ——坚定不移纠治“四风”,坚决整治群众身边腐败和不正之风,持续加固中央八项规定精神堤坝,作风建设成效更加巩固。

 ——聚焦监督首责,健全制度规范,做实日常监督,提升监督实效,推动监督制度优势向治理效能转化更加有力。

 ——深化政治巡察,提高巡察监督质效,高质量完成市和区(市)巡察全覆盖任务,巡察综合监督作用发挥更加充分。

 ——持续深化纪检监察体制改革,成立市、区(市)两级监察委员会,扎实推进市、区(市)纪委监委机构改革,党内监督体系更加完善。

 ——全面加强纪检监察机关思想政治、干部配备、能力素质、纪律作风建设,聚焦“忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁”,干部队伍建设更加过硬。

 ……

 激浊扬清惩腐恶,廉洁新风扑面来。

 全市纪检监察机关始终保持坚强政治定力,认真履行党章和宪法赋予的重要职责,乘风破浪、一往无前,在波澜壮阔的历史征程中,书写让人民满意的“清廉”答卷。

 以强有力的政治监督保障“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力

 《关于强化政治监督推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作方案》《关于强化政治监督推动“食安青岛”高质量建设的工作方案》《关于开展安全生产责任落实专项监督检查的工作方案》……

 五年来,一份份文件的制定与执行,是纪检监察机关在强化政治监督的征程上留下的一个个扎实脚印。

 纪委监委作为党内监督、国家监察专责机关,肩负着重要政治责任。必须坚定政治方向、坚守政治原则、站稳政治立场,胸怀国之大者。全市纪检监察机关聚焦党的政治建设,不断强化政治引领,不断推进政治监督具体化、常态化,确保党中央重大决策部署贯彻落实到位。

 党中央决策部署到哪里,政治监督就跟进到哪里。围绕贯彻新发展理念、深化供给侧结构性改革、打好打赢三大攻坚战、统筹推进疫情防控和经济社会发展等重大任务和“十三五”“十四五”战略任务落实情况,全市纪检监察机关跟进监督、精准监督、全程监督。建立完善政治监督事项单、提醒单、报告单、对账单“四单合一”制度,明确全市77个市直部门(单位)347条监督重点事项,推进政治监督具体化常态化。聚焦疫情防控责任、作风和纪律,成立疫情防控监督执纪工作专班,联动开展监督检查,共查处问题768起,批评教育帮助和处理1246人,提出建议443件。

 今年3月,本轮疫情发生后,市纪委监委迅速行动,第一时间组建工作专班靠前监督,成立前线督导等5个工作组和18个专项小组,出台《关于进一步加强疫情防控监督工作的通知》《关于严明纪律要求 发挥先锋模范作用 保障打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的通知》等5项制度规定,加强疫情防控监督,以严明的纪律为全市打赢疫情防控阻击战提供坚强有力保障。截至目前,市、区(市)两级平均每天派出120多个监督检查组,对9700余个重点区域、关键点位进行明察暗访,制发监督提醒单和纪检监察建议164件,已全部督促整改到位。

 加强重点领域专项监督,围绕上合组织青岛峰会服务保障等重大任务加强监督检查,集中开展安全生产、森林防灭火等专项监督检查,紧盯粮食购销、开发区建设等领域腐败问题开展专项整治,以高质量监督保障高质量发展。

 严明政治纪律,严查腐败案件,督促党员干部做政治信念坚定、遵规守纪的明白人,推动全党始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力。加强对换届纪律换届风气的监督检查,严把政治关、廉洁关,为确保换届工作平稳有序推进提供坚强纪律作风保证。

 坚持纪在法前、纪严于法,深化运用监督执纪“四种形态”,协助市委出台深化运用监督执纪“第一种形态”工作办法,做细做实日常监督,让纪律长“牙”带“电”。

 让监督更加聚焦、更加精准、更加有力,出台并持续修订《精准监督导航》,明确6个方面40项监督重点,实行“码上监督”,为各级纪检监察机关开展精准监督提供了工作规范。协助市委出台《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见》,梳理归纳形成“坚持紧盯‘一把手’、强化管理监督”等5个方面28项具体措施,为各级党组织提供制度依据,有效破解对“一把手”监督和同级监督难题。出台《关于深入开展重点村(社区)提级监督的实施办法(试行)》,开展重点村(社区)集体“三资”提级监督,有效打通了全面从严治党“最后一公里”。

 一体推进“三不”,不断取得更多

 制度性成果和更大治理成效

 始终保持惩治腐败高压态势,是“三不”一体推进的坚固后墙。五年来,全市纪检监察机关持之以恒打好党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战,不断清除一切侵蚀党的肌体健康的病毒。累计立案18187件,给予党纪政务处分17507人。严肃查处了郭继山、郭萍、刘云刚、初鲁宁、何金明、焦永泉、邢路正等严重违纪违法案件,形成有力震慑。深入推进扫黑除恶专项斗争,深挖彻查黑恶势力背后的腐败问题和“保护伞”。

 深入开展追逃追赃,追回外逃职务犯罪人员两人。2021年12月28日,青岛市中级人民法院对犯罪嫌疑人张正欣贪污违法所得没收案进行公开宣判,裁定没收高度可能属于张正欣贪污违法所得的5家公司100%股权及其转移至妻女在澳大利亚名下相关银行存款、房产、地块及其孳息。本案系我国第一个向境外申请诉前保全的违法所得没收案件。

 积极探索“三不”贯通融合的有效载体、实践途径,督促各级党委(党组)压实管党治党政治责任,切实将制度优势转化为治理效能,推动全面从严治党举措落地见效。

 “沙爱平的案件就发生在我们身边,让人非常痛心。”2020年,全市生态环境系统全面从严治党暨“以案为鉴,营造良好政治生态”专项整治工作动员部署视频会议召开,通报原青岛市环境监察支队支队长沙爱平严重违纪违法案件情况,认真检视问题,深入剖析反思,制定整改措施。

 惩前毖后,方能治病救人。全市纪检监察机关做实以案为鉴、以案促改、以案促治,坚持以问题推动查补漏洞、以案件促进整改整治,提升标本兼治综合效应。做好监督执纪执法和巡察“后半篇文章”,充分运用监督检查和审查调查成果,纪检监察体制改革以来提出纪检监察建议1554件。精准发现个案背后的普遍性问题和深层次问题,深入剖析案件暴露出的制度漏洞,督促各有关部门完善制度机制,形成查处一案、警示一片、治理一域的治本效应。五年来,全市纪检监察机关组织拍摄38部严重违纪违法案件警示教育片,编印严重违纪违法党员干部忏悔书、同级同类干部警示教育案例等材料。召开全市领导干部警示教育大会,组织定制化警示教育宣讲,做实同级同类干部警示教育。

 禁微则易,救末者难。全面从严治党,既要靠治标,猛药去疴,重典治乱;也要靠治本,正心修身,涵养文化,守住为政之本。

 纵深推进“清廉之岛”建设,协助市委出台《关于推进清廉建设的意见》,聚焦权力集中、资源富集、资金密集,攸关民生的医疗卫生、教育、自然资源、基建交通等12个重点领域,通过示范引领、比学赶超,推动各行各业结合自身特点、行业属性打造清廉建设标杆,将清廉建设深度融入社会治理,持续营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

 全市纪检监察机关在强化“不敢腐”的震慑、扎牢“不能腐”的笼子同时,持续增强“不想腐”的自觉,发挥廉洁文化的引领浸润作用,以文化人,以文润德,以文养廉。

 ——“清廉之声”“清廉课堂”“清廉园地”“清廉风韵”四项工程齐头并进,全社会爱廉尚廉、崇廉思廉、守廉促廉、倡廉润廉的廉洁文化土壤正在养成。

 ——市、区(市)、镇(街)和村(社区)四级联动的廉洁文化教育体系搭建完成,各类廉洁文化资源实现深度融合。

 ——行业“清廉线”勾画形成,各行业系统清廉要素得到有机整合,通过讲堂育廉、文艺颂廉、园地载廉等方式推动廉洁教育进机关、进企业、进学校、进村(社区)。

 ……

 五年来,我市廉洁文化建设缜密、周全、系统,形成了系统化的思维和系列化的举措。深入开展廉洁宣讲活动,组织各类订单式巡回廉洁宣讲活动,24.2万余人次接受教育,建成清廉园地173处、红色育廉线12条,命名64处“青岛市首批廉洁文化示范基地”,半小时廉洁文化教育圈初步形成。组织廉洁文艺作品创作汇演、漫画书法展、征文演讲比赛等活动,邀请社会各界杰出人士代表为“清廉之岛”代言,创作《非遗里的清廉》等300余部新媒体作品,公益广告覆盖全市2000余部公交车、3800余块地铁屏、1万余平方米建筑围挡、滨海灯光秀等区域以及电视台黄金时段,清廉已成为城市中俯拾皆是的生活因子。

 坚持不懈加强党的纪律建设作风建设,以全面从严治党新成效赢得人民群众支持信赖

 利民之事,丝发必兴;厉民之事,毫末必去。

 作风建设是一场艰苦的自我革命,也是一场攻坚战、持久战。五年来,全市纪检监察机关持续加固中央八项规定精神堤坝,遏制“舌尖上的浪费”,刹住“车轮上的腐败”,整治“会所里的歪风”,一个节点一个节点坚守,一个问题一个问题突破,扭住不放、寸步不让,推动作风建设不断往深里抓、实里做。

 “市南区人民法院执行局科员葛某某工作作风粗暴问题。2021年8月,葛某某在与案件当事人电话沟通时,态度恶劣,使用不文明语言辱骂对方,造成不良影响,葛某某受到党内警告处分……”

 日前,“清廉之岛”微信公众号发布5起背离“严真细实快”工作作风典型问题的通报,引发广泛关注。

 一锤接着一锤敲,一年接着一年干。五年来,共查处违反中央八项规定精神问题3028起,给予党纪政务处分2666人。积极破除形式主义官僚主义,组织开展“反对形式主义官僚主义推动作风攻坚提升”专项行动,共查处问题1478起,190次通报371起633人。

 “民有所呼,我有所应。坚持以人民为中心的发展思想,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,是纪检监察机关的重要职责。纪检监察机关必须针对群众反映强烈、侵害群众利益的民生痛点问题开展集中整治,让群众在全面从严治党中感受到公平正义。”市纪委监委有关负责人表示。

 整治群众身边腐败和不正之风,是党中央赋予纪委监委的一项重要职责,也是纪检监察机关践行以人民为中心发展思想的实际行动。全市纪检监察机关聚焦乡村振兴、教育医疗、生态环保、食品药品安全等15个重点领域,细化168项整治任务,开展“小官贪腐”、漠视侵害群众利益问题专项整治,坚决纠治民生领域“微腐败”,共查处群众身边腐败和不正之风3648起,批评教育帮助和处理5316人,其中给予党纪政务处分3914人。

 紧紧围绕“两不愁三保障”、农村饮水安全、“四不摘”政策落实、东西部扶贫协作和对口支援等,深入开展扶贫领域腐败和不正之风专项治理,对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责,共查处问题484起,批评教育帮助和处理777人,其中给予党纪政务处分406人,人民群众获得感成色更足,幸福感更可持续,安全感更有保障。

 “环评手续完成审批后,我们顺利地贷到了款,现在项目一期已顺利完成,多亏了‘护航’专班帮我们解决了难题……”新春伊始,面对青岛市纪委监委“护航行动”专班的回访,青岛新力通工业有限公司总经理朱军太握着来访工作人员的手激动地说。

 该项目是高端铸造类项目,因相关部门对“产能置换”政策的理解不一致,导致环评手续无法通过,企业无法贷款,严重影响项目建设。在市区两级“护航”专班的推动下,经过多方努力,该项目最终顺利完成环评批复。

 全市纪检监察机关把优化营商环境作为监督重点,持续创新开展“为企业护航”“护航项目落地”专项行动,深入企业和项目一线开展监督检查,共受理问题线索416件,给予党纪政务处分88人,督促解决企业反映的突出问题1430件,赢得企业广泛赞誉。

 五年来,全市纪检监察机关旗帜鲜明激励实干担当,坚持“三个区分开来”,累计澄清不实举报251次315起,为22个党组织和293名党员干部澄清正名,有效激发了党员干部干事创业内生动力。同时,常态化做好被问责和受处分干部的跟踪回访,促进干部从“有错”向“有为”转变。

 “2019年我们出台《关于当好“担当作为、干净干事”守护者的意见》,2021年又出台了《关于严查诬告陷害为干部澄清正名的十项措施》《进一步规范和加强容错纠错工作的实施办法》等文件,综合运用政治生态净化、容错纠错、函询回复采信、澄清正名、廉评信任等机制,让诬告陷害者受到惩罚,让干净干事者没有后顾之忧。”市纪委监委有关负责同志介绍。

 坚守政治巡察定位,持续提升巡察工作质效,充分发挥巡察综合监督作用

 巡视巡察是党内监督的战略性制度安排,在党的自我革命中具有重要作用。

 深化政治巡察,紧紧围绕“两个维护”根本任务,认真落实“六围绕一加强”“三个聚焦”要求,综合运用常规巡察、专项巡察、联动巡察、提级巡察、交叉巡察和“回头看”等方式,提高巡察监督质效。围绕打赢脱贫攻坚战、供销系统改革治理、政法队伍教育整顿、维护国家粮食安全等重大决策部署,组织开展专项巡察,深入查找政治偏差,巩固和深化巡察成果,做到巡察监督有形覆盖和有效覆盖相统一。

 实现一届任期内巡视巡察全覆盖,本身就是一种震慑,体现了党内监督无禁区的态度和全面从严治党的决心,释放了利剑高悬、监督常在的鲜明信号。

 十二届市委对124个市直部门(单位)开展常规巡察,指导区(市)对823个区(市)直部门(单位)、6615个村(社区)开展巡察,高质量完成市和区(市)巡察全覆盖任务,推动各级各部门始终在“两个维护”上旗帜鲜明、知责尽责。

 牢牢把握发现问题这一生命线,市委巡察累计发现问题3816个、问题线索488件,给予党纪政务处分202人,巡察利剑作用充分彰显。

 扎实做好巡察“后半篇文章”,压实整改责任,强化日常监督,反馈问题整改完成率达到98.1%。

 “我们综合运用巡察成果,对涉及体制机制方面的共性问题,向市委市政府提出合理化建议。对普遍性倾向性问题,指导开展专项治理,督促建立健全规章制度4330个,推动以巡促改、以巡促建、以巡促治。”市委巡察办有关负责同志介绍说。

 强化贯通联动,建立健全巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督等统筹衔接制度,与其他监督协调协作机制,推动信息、资源、力量及监督成果共享共用。

 建立健全上下联动工作机制,加强对区(市)巡察工作的指导督导,打造对村(社区)巡察的“青岛样板”。制定55项巡察制度,形成横到边、纵到底的制度体系,保障巡察工作有章可循、规范高效。

 聚焦“忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁”,坚持最严格的监督和约束,锻造纪检监察铁军

 常青之道,贵在自胜。 

 纪检监察机关是执纪执法机关,必须做严守纪律、改进作风、拒腐防变的表率。全市纪检监察机关始终坚持打铁必须自身硬,努力打造纪检监察铁军。

 2022年新春伊始,市纪委监委综合业务培训准时拉开帷幕,围绕学习贯彻三级纪委全会精神、党风政风监督、信访举报、案件线索管理、监督检查、审查调查、案件审理等业务领域开展培训。

 五年来,共举办市纪委监委融合提升培训、市直企业院校功能区纪检监察干部综合业务培训等8期专题培训;市、区(市)两级举办综合业务培训月等各类培训班次350期,累计培训干部4万余人次。建立市纪检监察干部培训师资库,成立13个干部培训教学研究室,组建10个青年理论学习小组,全方位多角度提升纪检监察干部能力建设。

 执纪者必先守纪,律人者必先律己。深化履职监督,对镇(街)、区(市)、市直单位纪检监察机构履职情况开展专项检查,推动各级纪检监察机关履职尽责。制发纪检监察干部“十严禁”规定,向全市纪检监察干部及市纪委监委干部家属发放《廉洁从政提醒函》《致纪检监察干部家属的一封信》,督促保持清廉本色、谨慎社会交往、抓好家教家风。坚持严管厚爱结合,加强对纪检监察干部的关心关爱和全方位教育管理监督,对违纪违法问题“零容忍”。

 深入开展“作风能力提升年”“规范化法治化正规化建设年”活动,紧紧围绕“严真细实快”作风要求和“凡事讲政治、谋事为群众、办事必依法、干事重实效、成事争一流”作风能力标尺,推动广大纪检监察干部转作风、强能力、抓落实、促发展,全面提升工作质效,推动全市纪检监察工作高质量发展。

 雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。

 在新的赶考路上,全市纪检监察机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,大力弘扬伟大建党精神和自我革命精神,忠诚履职、团结奋斗,推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展,用实际行动迎接党的二十大胜利召开!